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云陽縣人民政府辦公室

關于印發云陽縣工業和信息化“十四五”發展規劃的通知

云陽府辦發〔2022〕10號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：

《云陽縣工業和信息化“十四五”發展規劃》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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???????????????????????????????????????????? 2022年2月7日

云陽縣工業和信息化“十四五”發展規劃

云陽縣經濟和信息化委員會

二〇二二年二月

目 錄

一、發展基礎 5

（一）“十三五”發展成就 5

（二）存在問題和短板 7

（三）發展形勢 9

二、總體要求 13

（一）指導思想 13

（二）基本原則 13

（三）發展戰略 14

（四）發展定位及目標 16

三、重點產業發展方向 18

（一）做大做強綠色消費品工業 18

（二）推動裝備制造業集群化發展 25

（三）大力發展能源電子產業 29

四、夯實工業發展平臺 33

（一）建設高水平市級特色產業園區 33

（二）推進中小企業集聚區特色發展 38

（三）推動樓宇工業園健康發展 42

（四）提升平臺服務能力和管理水平 42

五、重點任務 44

（一）增強科技創新能力 44

（二）加強工業市場主體培育 46

（三）大力發展智能制造 48

（四）深度融入區域產業協同發展 49

（五）推進清潔低碳綠色制造 51

（六）推動先進制造業和現代服務業深度融合 53

（七）加強品牌質量建設 55

（八）打造一流工業發展人才隊伍 57

（九）強化工業發展基礎設施支撐 58

六、保障措施 60

（一）加強組織領導 60

（二）優化營商環境 60

（三）加強運行調度 61

（四）強化生產安全 61

七、水資源論證 62

（一）論證范圍及水平年 62

（二）區域水資源條件 62

（三）區域需水合理性分析 64

（四）區域節水評價 65

（五）區域水資源配置方案 66

（六）區域退水影響 68

（七）區域規劃實施影響 69

八、環境影響評價 70

（一）環境質量現狀 71

（二）環境影響分析 72

（三）對策和措施 75

（四）評價結論 76

工業興則經濟興，工業強則競爭強，工業的高質量發展是縣域經濟的重要支撐。“十四五”時期是進入新時代、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是云陽全面推進制造業高質量發展、向千億級工業邁進的關鍵五年。《云陽縣工業和信息化“十四五”發展規劃》是指導未來五年全縣工業發展的指導性文件，對促進我縣經濟持續健康發展具有重要意義。

一、發展基礎

（一）“十三五”發展成就

“十三五”以來，云陽縣深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”，推動成渝地區雙城經濟圈建設和“萬開云”同城化等重要指示要求，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，深入實施“產業強縣”戰略，堅定不移發展生態工業，凝聚共識，匯聚合力，走出了一條工業經濟高質量發展的新路子。

工業經濟穩步增長，產業集群不斷壯大。2020年實現工業總產值280億元，比2015年170億元增長65%。新培育規模工業企業59家，達到105家。產業結構不斷優化，形成以金田塑業、三峽云海藥業、宏霖食品等為主的綠色消費品，以河牛船務、三木汽車、誠信杭蕭鋼結構等為主的裝備制造，以云能發電、本信電子等為主的能源電子三大產業集群。

招商引資成果豐碩，主體培育再上臺階。深入實施“萬人返鄉百億創業”行動計劃，構建起以商招商、產業鏈招商等機制，成功引進杭蕭鋼構、彩納新材料、云海藥業二期、三木汽車、本信電子科技等項目，全縣工業企業總數達到2021家。重慶廣告材料產業園（市級特色產業基地）落戶云陽，廣告材料產業鏈初步構建。長江中上游最大浮船塢“河牛號”建成投運。企業主體不斷壯大，億元以上企業達45家，獲批“專精特新”企業3家。

園區建設穩步推進，生產配套越加完善。“十三五”期間，全縣工業投資穩步增長，基礎設施建設加快推進。工業園區建成面積達到9.3平方公里，累計建成標準化廠房9.6萬平方米，電力、污水處理、燃氣調壓站等“七通一平”基本要素逐漸配備齊全，入駐企業109家，投產企業72家，億元企業29家，全年實現工業產值113.5億元，工業集中度達到70%。建成投運寶坪、黃嶺110千伏和平安35千伏輸變電工程，村村實現通動力電，城市供電可靠性達到99.91%，農村供電可靠性達到99.87%。萬州至云陽燃氣管線“縣縣通”工程建成投運，徹底解決了我縣乃至渝東北片區的用氣瓶頸問題。

創新氛圍越發濃厚，創新驅動成效明顯。創新主體明顯增加，創建或認定市級科技專家大院5家、工程技術研究中心1家、企業技術中心7家、技術創新示范企業3家、眾創空間4家、國家星創天地1家、國家高新技術企業9家，市級科技型企業115家。三峽云海藥業、錦藝新材料獲評全市創新型企業。認定技術創新（研發）中心23家。與三峽大學、成都中醫藥大學、市中藥研究院等十余個高校和科研院所建立穩定產學研合作關系，實施20余個市級以上重大科技計劃項目。

大數據智能化基礎夯實，“兩化”融合更加深入。大數據產業發展走在前列，全面啟動數智森林小鎮建設，云陽數據中心和產業云投入使用。4G、5G網絡進一步深度覆蓋，全縣新建通信鐵塔1662座、4G基站3645個、5G基站525個，為“兩化”融合奠定堅實基礎。“十三五”期間累計實施工業技術改造項目55個，41家工業企業實現上云上平臺，金田塑業成功創建市級數字化車間。連續兩年舉辦重慶國際智博會云陽論壇，“云陽有為·未來已來”影響力不斷擴大。

節能降耗步伐加快，綠色水平大幅提升。“十三五”期間，全縣大力推進綠色生產，有效減少工業企業的能源消耗支出。推動企業生產能源煤改氣、煤改電，加大對粉煤灰等工業固體廢物循環利用，實施中水回用等節能技術推廣，資源綜合利用水平顯著提高。依法依規推動落后產能全面退出，全面關停煤礦，淘汰落后燒結磚瓦窯20家、小紙廠1家。節能降耗成效顯著，規模以上工業增加值能耗下降到0.19噸標準煤/萬元，較2015年下降22.8%。

（二）存在問題和短板

總量不大、結構不優。受三峽移民搬遷、庫區產業結構調整等歷史原因影響，全縣工業經濟總量不大，2020年我縣實現規模工業總產值161億元，僅占全市0.71%，僅有萬州和開州的48.5%、59.7%。產業結構不優，仍以傳統加工制造業為主，戰略性新興產業占比低于全市平均水平。

主體不強、鏈條不全。龍頭企業數量偏少，領軍企業帶動性不夠，缺乏具備行業號召力的大型企業，在“萬開云”區域支撐力不強，全縣規模以上工業企業105家，僅占全市1.5%，“萬開云”規模企業總數的26.8%，產值10億元以上企業僅有1家。產業結構不優，產業鏈整體發展水平不高，與萬州、開州產業配套較少，產業協調發展能力不足，龍頭企業引領帶動力較弱，配套企業層次總體不高，產業集群效應還未完全形成。

創新不足、融合不夠。有研發機構和研發活動的企業占比不高，全縣國家高新技術企業僅9家、企業技術中心僅7家，科技成果轉化為產能的效率較低，核心競爭力不強，規模以上工業企業研發投入強度僅有0.61%，比全市平均水平低1個百分點、比“萬開云”平均水平低0.4個百分點。區域科技創新協同力度不夠，“萬開云”暫無共建共用的科技研發、檢驗檢測機構和實驗室。科研人才和技能人才缺失，吸引相關人才的政策和環境優勢不足。企業家隊伍整體素質不高，缺乏有大格局的企業家，青年企業家方面青黃不接，目前的企業家能力和水平難以支撐產業高質量發展。“兩化”融合水平不高，半數規模企業尚未實現主要生產線的全流程自動化，企業信息化運用程度不深，數字化、智能化的工業生產尚處于起步階段。

平臺不強、功能不全。工業園區配套不夠完善，功能較為單一，生產性、生活性服務配套設施不足，一定程度制約了企業的發展，工業集中度較市級高新區要求還有10個百分點的差距。受地勢條件的制約，工業園區布局較為分散，未形成集群式、鏈條式發展。對外大通道還未完全打通，缺乏鐵路大通道，復興港尚未動工建設，長江黃金水道優勢發揮不夠，南北向交通存在制約，原料、產品物流成本較高，物流優勢不明顯。

表12020年“萬開云”工業發展情況對比表

*萬州區僅統計了截至2020年區屬科研機構為17家

（三）發展形勢

1.發展機遇

“一帶一路”和長江經濟帶建設有利于擴大開放合作。“一帶一路”倡議實施使西部地區成為新時期對外開放的前沿，有利于重慶充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，深度參與國內國際經濟合作與競爭。云陽可以依托獨特的區位優勢，借助“萬開云”同城化的契機，著力拓展開放通道，深度融入萬州綜合交通樞紐體系，構建通道一體化的開放型產業供應鏈體系，把好產品推出去，把好項目引進來，積極壯大外向型企業，不斷開拓外向型市場。長江經濟帶戰略實施有利于發揮長江黃金水道支撐引領作用，強化云陽與上下游地區經貿往來和產業協作，密切與東部發達地區、中部潛力地區的經濟聯系，更好承接產業轉移，促進先進產業和生產要素集聚，讓云陽在更廣闊空間構建和融入區域產業鏈，實現借勢發展、借力發展。

成渝地區雙城經濟圈建設有利于構建區域產業協同發展新格局。成渝地區雙城經濟圈戰略實施將有效促進國內兩大制造業基地生產要素資源合理流動、高效聚集、優化配置，是川渝兩地發展的重大利好。云陽是成渝地區雙城經濟圈北翼節點，推動“萬開云”同城化發展已成為推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要抓手。這將有利于云陽充分利用成渝地區產業集群優勢，更好融入區域產業鏈和供應鏈，同時增強萬開云協同發展向心力，避免無序競爭，提升區域產業發展整體能級。

以大數據智能化為主的技術革命給云陽制造業轉型升級指明有效路徑。未來一段時間，5G、人工智能、工業互聯網、物聯網的加快突破及其大規模商業化應用。通過持續推進大數據智能化發展戰略，推動數字產業化、產業數字化進程不斷加快，將加速數字經濟與實體經濟加速融合，大大提高工業的研發效率、生產效率和工程化效率，成為改變制造業形態和結構的最重要動力。且云陽已在大數據產業上超前謀劃和布局，在全市新一代信息技術賦能制造業轉型升級上占得一席之地，這將為云陽培育新產業新動能，推動產業轉型升級提供彎道超車新路徑。

自身發展優勢越發明顯。我縣生態環境良好、人力資源豐富，區域性綜合交通樞紐逐漸顯現。93萬常住人口讓云陽擁有一定的消費市場，同時也是未來工業發展的勞動力保障，常年外出的40萬人口將為云陽的工業發展帶回資金、技術、管理和新理念、新思維；“三橫一縱兩循環”高速路網、“一高一普兩貨三環”鐵路路網、“一江四河”水上交通升級將極大改善云陽內外交通條件，暢通對外開放大通道，為云陽培育市場主體、降低物流成本提供強大助力；公園城市建設將有效改善城鄉環境，有效優化營商環境，增強各類人才吸引力；云陽的教育質量位于全市前列，為云陽培養本地人才的同時，可吸引外地和周邊區縣人才來云，同時不斷優化營商環境，為千億工業高質量發展提供有力的軟硬件支撐。

1. 面臨挑戰

國際國內環境復雜嚴峻，對“穩生產”“提質量”促進產業升級帶來較大壓力。國際外部不確定性和風險因素明顯增多，疊加境外疫情蔓延的影響，全球供應鏈體系遭受重大沖擊和影響，對服裝、玩具、優質農產品等云陽傳統出口行業帶來更多不確定性，外向型企業發展壯大面臨巨大壓力。國內市場競爭越發激烈，在保持產業鏈供應鏈穩定和培育壯大新興產業等方面將面臨更大壓力。

區域競爭日益激烈，對“建平臺”“聚資源”形成發展新優勢帶來較大挑戰。云陽與周邊地區產業發展同質化程度較大，在中藥材、農產品加工、裝備制造、裝配式建筑等方面比較優勢不突出，科技成果轉化集聚的生態還未完全構建，將區域競爭轉換為區域協同，加快構建區域產業集群，培育新的經濟增長點，塑造綜合競爭新優勢，顯得尤為重要。在“萬開云”同城化背景下，如何構建區域協同發展新格局，化競爭為協作還需要不斷實踐探索。

要素資源制約趨緊，對“破瓶頸”“補短板”推進高質量發展帶來較大壓力。面臨人口老齡化、勞動力素質結構供需失衡等困境，迫切需要加速外出勞動力回流，吸引中高端人才和技術資源。企業經營成本攀升，中小企業融資難、融資貴問題依然較為突出。節能降碳要求越發嚴格，我國將探索建立碳排放總量控制制度，實施二氧化碳排放達峰行動，采取有力措施推動實現2030年前二氧化碳排放達峰目標。“十四五”時期全縣要在實現工業經濟跨越式發展的同時，符合或達到市級下達的計劃任務，對云陽重大項目引進和落地提出更高要求，構建綠色低碳循環發展的生產體系迫在眉睫。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市委、市政府“一區兩群”協調發展部署和“萬開云”一體化規劃、組團式發展、協同性建設要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，切實推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，突出大數據智能化引領，舉全縣之力把工業經濟做大做強做優，更加突出創新在“千億工業”發展中的核心地位，著力壯大特色產業集群、推動傳統產業轉型升級，提升產業鏈供應鏈現代化水平，立足“萬開云”同城化發展，不斷優化產業結構，構建起更加穩固的產業供應鏈、相對安全的產業鏈，打造具有區域競爭力的先進制造業集群，為全縣經濟社會高質量發展提供強勁動力支撐。

（二）基本原則

——堅持科技引領，創新驅動。堅持把創新擺在工業高質量發展的核心位置，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新，集聚創新資源，健全轉化機制，促進制造業數字化網絡化智能化，走創新驅動的發展道路。

——堅持市場主導，政府引導。堅持市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力，充分發揮行業市場競爭充分、中小企業為主體、創新要素活躍等產業特性。更好發揮政策在產業布局、公共服務、公平競爭等方面的引導保障作用，營造一流營商環境。

——堅持做大增量，做優存量。堅持把結構調整作為工業高質量發展的關鍵，依托資源稟賦和產業基礎，強化技術和模式創新，推動傳統優勢產業轉型升級。聚焦重點方向、重點產品、重點領域，持續加強招商引資，培育發展戰略性新興產業和高技術產業，加快形成新的工業經濟增長點。

——堅持優化供給，穩定鏈條。全面提升研發設計、智能制造水平，提高供給側對需求變化的主動適應性和靈活協調性，提高產業鏈整體水平。強化“萬開云”產業統籌協同，圍繞區域重點產業補鏈延鏈強鏈，促進一二三產業深度融合，構建更加穩定產業鏈和供應鏈，實現更加安全發展。

——堅持生態優先、綠色發展。堅定不移走綠色發展道路，持續降低現有企業能耗、水耗、物耗水平和污染物排放量，嚴格新項目環境、安全準入，不斷提升制造業清潔生產、安全生產和資源循環利用水平，用更小的資源投入和環境影響實現更可持續的發展。

（三）發展戰略

以構建五大體系為抓手，加快全縣工業高質量發展：

——構建高端高新的現代產業體系。圍繞綠色消費品、裝備制造、能源電子三大產業集群，充分發揮“萬開云”作為渝東北三峽庫區城鎮群的核心作用輻射周邊，壯大中醫藥加工、綠色食品、廣告材料、服飾玩具、高端汽摩零部件、裝配式建筑、船舶制造、能源綜合利用、電子產品加工、大數據等10大產業鏈，升級傳統產業，培育戰略性新興產業，推動產業集群做大、鏈條做長、企業做優，構建“萬開云”相對完整和穩定的產業供給鏈。

——構建高效協同的科技創新體系。以提高創新成果轉化運用能力為核心，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，加強技術創新平臺搭建、高端人才引進、高新技術企業培育、科技金融支撐，集聚成渝地區創新資源，培育創新主體，營造創新氛圍，增強工業發展競爭力。

——構建開放共享的區域協同體系。積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，加快“萬開云”同城化建設，加強區域產業協同發展，在更廣闊的空間上融入區域產業鏈，在汽車、材料、消費品、中醫藥、電子、裝備等領域不斷深化協作，積極承接產業轉移，共同爭取一批重大項目落地實施，提升供應鏈現代化水平，打造區域產業大集群。

——構建集約集聚的發展平臺體系。立足城鎮空間發展規劃布局，加快形成以市級特色產業園區為主體、中小企業集聚區為延伸、樓宇工業園為補充的工業發展格局，拓展全縣工業高質量發展新空間，推動工業集聚發展，實現生產要素資源高效利用。

——構建生態綠色的低碳生產體系。圍繞碳達峰、碳中和目標節點，加強以碳排放強度控制為核心的綠色生產方式推廣，開展生態設計，支持企業開發綠色工藝和產品，顯著提升節能環保低碳水平。逐步推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式升級，實現資源高效循環利用。

（四）發展定位及目標

加快構建現代綠色工業產業體系，打造西南地區最具影響力的廣告材料產業基地、全市重要的綠色消費品生產基地、成渝地區裝配式建筑產業高地，推動制造業服務化、服務業制造化，建設集群化、融合化、智能化的現代產業體系，建成綠色產業發展聚集地，成為重慶重要的綠色工業基地。具體實現以下目標：

——總量規模、質量效益顯著提升。形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的現代工業體系。力爭到2025年，工業企業超過5000家，其中規模以上工業企業達到200家，工業總產值突破800億元，工業增加值占地區生產總值比重提高至30%左右，工業增加值增速、規模工業企業利潤率高于渝東北平均水平，規模工業全員勞動生產率提高到40萬元/人，戰略性新興產值占規模以上工業比重達到25%，2027年工業總產值突破1000億元。

——科技創新及轉化能力更強。提升企業創新研發能力，力爭到2025年，研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%，國家高新技術企業超過60家，市級科技型企業達到1000家以上，科技推廣轉化體系更加健全，成功創建市級高新區，將高新區建設成為云陽創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

——工業和信息化融合更深入。信息基礎設施更加完備，大幅提升智能化水平，上云上平臺企業數量達到1000家，數字化車間達到10個、智能工廠達到2家，創建一批兩化融合管理體系貫標試點企業。

——綠色生產水平大幅提高。進一步推進綠色生產，提高資源能源集約利用水平，到2025年，工業各項節能降耗指標完成市級下達任務，創建市級綠色工廠5家、國家級綠色工廠1家，力爭創建市級綠色園區。

展望2035年，工業整體水平達到新高度，戰略性新興產業成為全縣工業主導，科技創新能力大幅提升，形成一批具有區域競爭力的戰略性新興產業集群和先進制造業集群，“千億工業”高質量發展格局全面形成，云陽工業對全市影響力進一步增強，新型工業化基本實現。

表2云陽縣工業和信息化“十四五”規劃主要指標表

三、重點產業發展方向

堅持發展的質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，加快推動制造業高質量發展，重點發展以綠色消費品、裝備制造、能源電子為主的先進制造業集群，加強戰略性新興產業培育，推動產業結構不斷優化，構建起更加穩固的供應鏈，構建“千億工業”高質量發展新格局。

（一）做大做強綠色消費品工業

圍繞衣食住用等日常消費領域，立足“萬開云”資源稟賦，打好“生態牌”“綠色牌”“三峽牌”，按照提品質、增品種、創品牌的要求，大力發展中醫藥加工、綠色食品、廣告材料、服飾玩具、居家消費品等消費品工業，共同做大一批上規模、有特色、有效益的消費品產業集群，打造云陽綠色消費品百億級產業集群。到2025年，全縣綠色消費品工業產值突破450億。

1. 中醫藥加工

發展思路及目標：立足渝東北三峽庫區中藥材資源，壯大以中藥飲片、中成藥、配方顆粒、藥食同源保健品為主的現代中藥產業集群，打造集中醫藥種植、研發、生產、銷售于一體、“興一優二強三”的完整產業鏈。到2025年，全縣規模以上中藥材加工企業達到10家，獲批生產中藥產品達到20種，打造5個以上具有較強市場影響力的特色藥品牌，力爭加工產值突破100億元。

發展重點：以現有中醫藥生產企業為基礎，支持優勢企業建立標準化中藥材種植基地，向“種植—研發—生產—銷售”縱向一體化發展。完善中藥材初加工體系，在較大中藥材種植基地建立除雜、干燥、分級、修整切制、去皮殼等初加工基地。加大菊花、天麻、枳殼、小茴香、佛手、艾草等優勢品種的種植和精深加工研發力度，加強品牌建設，實現“一藥一品”。鼓勵和扶持有條件的企業建設研發中心，匯集庫區道地中藥材資源，開展現代中藥研發、名優中成藥二次開發以及中藥產業工藝優化，延伸開發藥用輔料、藥品包裝等產品。拓展多元化的中醫藥產品門類和使用范圍，改善中藥品種結構，全面推動中藥配方顆粒和傳統經典名方產品開發和產業化，鼓勵院企合作，積極開展院內制劑委托生產及新產品開發，拓展配方顆粒、中藥保健食品、藥食同源食品、中醫藥器械等產品。加強中醫藥骨干企業、龍頭企業引進培育，鼓勵現有企業通過收購或重組方式增加中成藥生產品種。延伸醫療器械、康復產品、保健產品，助推全縣大健康產業發展。

1. 綠色食品

發展思路及目標：按照“突出特色、精深加工、打造品牌、提高效益”的思路，延伸農業產業鏈，豐富食品加工業態，推進食品工業向專業化、特色化、綠色深加工方向發展，做大以糧油產品、肉制品、調味品、果蔬制品、休閑食品“五品”為主的綠色食品產業集群，提高綠色食品加工業精深加工技術水平，推動綠色食品加工業多業態融合升級，力爭到2025年綠色食品產業產值達100億元。

發展重點：鼓勵綠色食品加工企業開展精深加工業，加快新型殺菌、節能干燥、清潔生產等技術升級，積極開發營養健康的功能性食品，不斷挖掘綠色食品加工潛力。支持農業經營主體依托生產基地，建設儲存保鮮、分級分類、清洗烘干、包裝貼標等初加工設施，提高產品附加值。適應現代消費升級形勢，大力發展健康飲品、休閑食品、保健食品等高附加值產品，支持特色柑橘、優質大米、蔬菜、調味品等有機產品等高端認證。充分借力萬州進境糧食指定口岸功能，拓展糧油加工、生豬屠宰加工原料來源。提升食品加工業的技術水平和裝備水平，加強智能化、信息化、工程化裝備推廣，形成一批技術創新能力強的食品加工企業和產業集群。加快推動云陽面業轉型升級，豐富面產品種類，提升面業生產規模化、標準化水平，構建面業生產、交易、體驗全產業鏈。依托“天生云陽”區域公用品牌，著力打造全縣叫得響、立得住的綠色、有機等中高端綠色食品品牌。加強食品安全生產監管，實現從原料生產到食品加工、儲運、銷售等全過程監控。

1. 廣告材料

發展思路及目標：圍繞廣告紙、布、膜、板四類材料，重點發展廣告板材、廣告貼紙、噴繪耗材、寫真耗材、展示器材、廣告包裝和廣告印刷，打造集廣告材料生產、廣告耗材配套、廣告藝術設計開發、廣告產品包裝印刷、廣告材料裝備制造等為一體的廣告材料產業園，建設西南地區最具影響力的廣告材料基地。到2025年，全縣規模以上廣告材料企業達到20家以上，產值突破150億元。

發展重點：積極引進廣告包裝裝備制造、廣告耗材制造、設備配套零部件制造等產業，加快形成完整廣告包裝產業集群。加快產業補鏈，加快引進KT板、亞克力板等銷量大的產品生產企業，引進和開發預涂膜、光學膜、亞克力鏡面高端廣告材料、3D廣告材料等產品，延伸培育無紡布、網格布、戶外燈光布等廣告材料，加快形成集聚效應。搶抓國家加強塑料污染治理機遇，大力發展紙制包裝產業，發展食藥飲料包裝、農副產品包裝、生活用品包裝、電子器件包裝等產業。積極引進培育廣告包裝設計產業，建立廣告設計中心，培養工業設計專業團隊，提高全縣廣告包裝產業發展水平。加強廣告新材料行業科技創新、材料科學、技術創新、應用創新，建設廣告材料研究園、產業研發中心，推動廣告材料產業向綠色化、智能化、柔性化發展。

1. 服飾玩具

發展思路及目標：大力發展童裝、中高檔女裝、羊絨衫、戶外用品、毛絨玩具、電子玩具、珠寶首飾、旅游工藝品等高附加值的服裝玩具產業，積極推廣返鄉創業園和鄉鎮樓宇企業為龍頭企業配套加工的生產模式，引導有條件的鄉鎮街道利用閑置樓宇和鄉村勞動力，發展服飾玩具加工點，構建上下游協同、大小企業協作、生產環節互補的產業發展格局，力爭到2025年，服裝玩具產業產值達50億元。

發展重點：積極引進品牌箱包生產、遙控兒童車、文體美工用品以及文化創意商品生產等項目，推動服飾玩具產業多元化發展。穩定服飾玩具出口市場，大力拓展國內市場，拓展知名企業和國內外加工訂單。推動服飾生產加工產業向時尚化、個性化、品質化方向發展，支持有實力的服飾加工骨干企業延伸產業鏈條，提高自身設計能力，培育服裝設計師品牌和個性化定制品牌，打造云陽服裝自主品牌。加強與萬州、開州服飾玩具企業合作，協作承接大批量訂單，共育藝術設計中心，拓展服裝個性化設計、個性化定制、柔性定制等生產模式，發展中高端服裝，提升紡織服裝業整體競爭力。推動工業與文創融合發展，立足全縣文旅產業，大力發展文創產品和旅游產品加工。

1. 居家用品

發展思路及目標：圍繞“特色、智能、健康、時尚、精致”，做優做強現有實木家俱產業，大力拓展智能家具、日用品、醫療康復器具等中高端居家消費品產業，力爭到2025年，居家消費品產業產值達50億元。

發展重點：引進高端家俱制造商，建設智能家具產業園，打造家俱產業基地。深入挖掘云陽的歷史文化資源，整合特色文化要素，培育發展古典家俱產業。積極拓展老年用品、康復器具、一次性醫用產品、嬰兒用品等業態，促進產業多元化發展。緊扣消費個性化需求趨勢，強化創意設計、技術研發、新營銷賦能，創新全產業鏈協同發展模式，加快引進培育智能家居用品等技術含量及附加值較高、市場潛力大的新興居家消費類產品，推動產業向中高端轉型升級。支持和引導現有居家消費品企業開展智能化升級，創新推出智能化居家用品。

（二）推動裝備制造業集群化發展

圍繞成渝地區裝備制造產業發展，積極開展產業配套，發展高端裝備制造業，重點發展高端汽摩零部件、船舶制造、裝配式建筑等產業，圍繞“萬開云”裝備制造產業發展，加快引進核心零部件企業，配套發展機械加工、模具生產等產業，協同發展能源裝備、電氣設備、工程器械、通用機械等，打造裝備制造百億級產業集群。到2025年，裝備制造工業產值突破150億。

1. 高端汽摩零部件

發展思路及目標。在鞏固傳統汽摩零部件加工優勢地位的基礎上，積極發展新能源汽車關鍵配件生產加工。依托成渝地區汽車整車生產，創新“整車—零部件”垂直整合模式，探索和優化產業技術創新聯盟成本共擔、利益共享合作機制，為成渝經濟圈重點推動的汽車提供零部件和零配件支持，緊抓“萬開云”同城化發展機遇，打造成為三峽庫區重要的汽車產業基地，瞄準高端汽摩核心零配件，逐步形成全市重要的零配件生產供應基地。力爭到2025年，高端汽摩零部件行業實現產值50億元，推動“萬開云”汽車產業集群實現產能30萬輛以上，零部件本地化配套率達到60%以上。

發展重點。大力發展高端汽車零部件制造業，積極引進傳動裝置、制動裝置、輪轂、減震器、內飾件等關鍵汽配生產企業。圍繞萬州長安跨越整車生產，積極發展相關配套產業。以云陽曲軸等企業為基礎，推動生產設備和技術改造提升，擴大企業規模，提升產品品種和質量，同時引進一批生產高端摩托車零部件企業，重點發展摩托車車輪、減震器等配件。圍繞全市新能源汽車產業發展，大力發展零部件配套產業。聚焦驅動電機、動力電池、機電耦合裝置、功率變換器、電子控制器、高壓總成、充電樁等新能源汽車關鍵零部件，引進10家以上新能源汽車零部件配套項目。

1. 裝配式建筑產業

發展思路及目標。依托誠信杭蕭鋼結構、濤揚集團等龍頭企業，大力發展鋼結構裝配式建筑主體、構件等產業，鼓勵現有傳統建筑材料開展綠色發展提檔升級，引導發展新型節能環保墻體材料、以竹材料為主的新型綠色環保復合建筑材料、裝配式新型建材等。大力推動裝配式建筑普及應用，到2025年，全縣裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，裝配式建筑產業產值達到50億元。

發展重點。補齊、壯大、拓展裝配式建筑研發、設計、生產、運輸、裝配全產業鏈，實現設備制造、建筑材料、建筑施工等上下游企業協同發展。支持建筑材料、墻體材料、門窗制作、金屬材料加工等企業技術改造，向裝配式建筑構配件生產企業轉型。以鋼結構、輕質隔墻板、外墻板、預制件等部品為重點，提高全縣建筑部品構件生產能力。大力發展環保建材、家裝產業，促進裝配式建筑產業與傳統建材、家具裝飾、節能環保等相關產業融合發展。積極拓展裝配式建筑應用領域，在大型公共建筑、大跨度工業廠房、標準化橋梁、人行天橋、立體車庫等優先采用裝配式建筑。

1. 船舶制造

發展思路及目標。鞏固云陽內河航運發展優勢，不斷壯大船舶制造產業，圍繞整船生產，配套引進零部件加工產業，構建船舶制造產業集群。到2025年船舶修造能力力爭超過100萬載重噸/年，將云陽打造成長江中上游地區的重要內河船舶制造基地。

發展重點。圍繞滾裝船、中小型游艇、LNG新能源船舶三大領域，加快補齊船舶產業生產鏈和價值鏈條中的薄弱環節，培育發展錨鏈、內部船用設備、甲板器械等配套產業，擴大本地配套能力，打通船東、設計、造船、配套、檢驗機構間的信息鏈條，推動行業間無縫合作，實現產業集群化發展。大力發展清潔能源船舶，引進一批內河LNG運輸船和LNG燃料船等清潔能源船舶生產制造項目。依托長江國際黃金旅游帶建設，適應現代休閑生活需求，積極引進中小型游艇項目，培育拓展船舶制造領域。加快傳統船舶制造業轉型升級，淘汰整體式造船，推廣節能減排新技術、新工藝和新裝備，促進企業由分段造船向模塊化生產轉變，提高船舶建造質量和效率。積極發展船舶維修保養服務，建立以數據為導向的船舶全周期維護保養計劃，強化數據采集、數據分析、狀態檢測、船舶能效信息收集能力，為船舶維修計劃的制定提供可靠依據。

1. 多領域拓展裝備制造產業

重點圍繞環保裝備、模具生產、機械加工、軌道交通機組零部件、無人機零部件、機器人零部件等領域，推動裝備制造業多元化、集群式發展。加強模具研發設計生產企業引進培育，大力發展技術附加值高的中高檔模具產品，鼓勵發展高品質模具標準件和高性能模具材料，提高大型、精密、復雜、長壽命模具的設計制造水平及比例。大力引進高技術含量、高性能、高附加值、多品種、多用途、多行業應用的精密鑄造、鑄鍛件和機械制造產品，拓展提升工業機器人、數控機床、機密儀器、農業機械、特種設備等機械零部件生產，完善機械加工產業鏈，推動機械加工產業向規模化、高端化、綠色化方向發展。培育無人機零部件配套產業，發展上游飛控系統、動力系統、通信系統等。積極引進軌道交通機組零部件生產企業，發展塞拉門、屏蔽門、轉向彈簧、轉向架、緊固件等配套零部件。大力引進餐廚垃圾處理、環境監測儀器、固廢處理設備生產企業，培育發展環保裝備產業。加強與萬州裝備制造產業合作，共享共用萬州金屬表面處理設施設備。

（三）大力發展能源電子產業

積極推動風能、水能、太陽能、天然氣等清潔能源綜合利用，圍繞全市“芯屏器核網”全產業鏈和筆電、手機等產業優勢，大力發展電子信息產品制造，打造能源電子百億級產業集群。到2025年，能源電子工業產值突破150億元。

1. 能源生產和綜合利用

發展思路及目標。以發展新能源為核心，推進水能、風能、太陽能、生物能開發，大力發展分布式光伏和風電，穩步推進天然氣、氫能綜合利用，提升清潔能源利用水平，積極探索“風光水火儲一體化”和“源網荷儲一體化”，培育能源裝備制造產業，促進全縣能源產業跨越式發展，力爭2025年全縣分布式光伏總裝機容量達到1652兆瓦，風電裝機容量達到400兆瓦。

發展重點。加強風能資源開發，在沙市鎮、魚泉鎮、江口鎮、桑坪鎮、雙土鎮、南溪鎮、洞鹿鄉、紅獅鎮和云陽鎮等地發展中小型集中式風電，加快實施剪刀架風力發電場項目。結合電網布局和農村電網改造升級，考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設條件，因地制宜推動接入低壓配電網的分散式風電開發建設，推動風電與其他分布式能源融合發展。大力發展分布式光伏，建設光伏電站35座，推進工業園區、大型能源消費企業、大型物流企業、大型公共建筑物屋頂分布式光伏發電項目。加強水能資源綜合利用，實施小江抽水蓄能項目。積極推進生活垃圾焚燒發電，實現生活垃圾能源化利用。圍繞全市氫能源汽車產業發展，探索氫能源利用，提前謀劃加氫站。大力發展天然氣壓縮站、燃氣儲備站，推進LNG車船利用項目。

1. 電子產品加工

發展思路及目標。主動對接沿海發達地區電子信息產業轉型升級趨勢，立足“萬開云”區域自身發展和主城都市區配套需求大力發展電子產品加工產業。圍繞全市筆電、手機產業集群優勢，積極發展智能終端、消費電子、電子元器件和電子材料，著力構建區域配套、相互支撐的電子信息產業體系，到2025年，電子加工產業實現產值70億元。

發展重點。立足消費電子，重點布局健康手環、助聽器、電子血壓儀等便攜式電子設備、老年視聽輔助用品等消費電子產業。大力發展以電子儀表、車載娛樂系統、電子控制系統為主的汽車電子產業。培育發展多媒體互動云白板、液晶觸控一體機、車載定位儀、智能交通系統、OLED顯示和照明等產品。著力發展手機、筆電配件、光電元件、電子外圍設備及零部件等二級、三級、四級電子配套產業，為下游電子消費品提供強力支撐。

1. 大數據產業

發展思路及目標：推動數字產業化，發展數字產品制造業，將數智森林小鎮打造成“三峽數谷”。推動產業數字化，推進數字經濟與實體經濟融合發展，深化企業上云用數賦智。加強政府數字化治理，持續推進數字社會和數字城市建設。到2025年，推動大數據成為云陽支柱型產業，集中力量打造全國數據處理加工高地、區縣級大數據智能化標桿城市和渝東北區域級數據中心，數字經濟相關市場主體超過1.2萬家，其中“四上”企業達到500家以上，數字經濟增加值占地區生產總值比重提高到35%左右。

發展重點：加快數智森林小鎮建設，打造數字經濟集聚區。建設T3+區域數據中心，積極爭取重慶市政務數據災備中心，逐步拓展數據中心體量，建設服務輻射渝東北的雙活數據中心；依托華為“鯤鵬”產業云升級，集中打造企業云、行業云，加快企業數字化轉型進程。大力發展數據標注與審核產業，支持企業研發數據標注工具及軟件，打造全國數據處理加工高地，唱響“數據加工找云陽”品牌，積極發展互聯網內容審核產業，建設內容審核基地。重點推進建設全國面業大數據中心，發展面業總部經濟。推動“數字+服務業”，圍繞“住業游樂購”，打造本地化集成服務平臺。

四、夯實工業發展平臺

按照生產生活生態“三生融合”總體要求，以產城融合為導向，全力構建“1+5+42”工業發展平臺（即：“1”個市級特色產業園，“5”個中小企業集聚區，“42”個樓宇工業園）。到2025年市級特色產業園區建成區面積達到20平方公里，中小企業集聚區建成區面積達到2.7平方公里，鄉鎮樓宇工業園投產面積達到20萬平方米。遠期規劃形成50平方公里市級特色產業園、5.6平方公里中小企業集聚區、50萬平方米樓宇工業的全方位立體發展格局。

（一）建設高水平市級特色產業園區

1.發展思路

以科技創新為核心，以大數據智能化為引領，把創建市級高新區作為主抓手，把創建國家級高新區作為中長期目標，高質量建設小江科創城，精準發力培育具有全市重要影響力的產業和企業集群，加速打造具有全市重要影響力的創新高地、產業高地、開放高地、人才高地和政策高地，有力支撐“萬開云”科創走廊和“一城一區一廊”為四梁八柱的科技創新承接地建設，持續帶動全縣經濟高質量發展。

2. 發展目標

到2025 年，工業園區發展空間達到20平方公里，廣告材料、綠色食品、裝備制造、電子信息等特色產業園基本成型，工業園區工業總產值達到650億元。創新平臺功能進一步優化，現代產業體系建設進一步完善，基本建成特色優勢顯著、競爭能力強的產業集群和品牌園區。

1. 空間布局

以產城融合為導向，進一步完善人和組團、松樹包組團、黃嶺組團、數智森林小鎮基礎設施，在“十四五”期間高質量打造20平方公里重慶市級工業園區。充分挖掘工業園區各組團土地潛能，實現土地集約節約利用，提高單位用地面積產出強度。加快數智森林小鎮、小江科創城建設，打造生態工業園區和創新生態新城。同時為全力推動“千億工業”高質量發展提供國土空間保障，積極拓展鳳鳴組團、長河組團，到2035年達到50平方公里的遠期規劃目標。

按照“一區多園，功能互補，區域聯動，極點支撐”的思路，強化各區域工業用地有效供給，推動云陽工業園區形成“三組團一小鎮”的總體空間布局。“三組團一小鎮”主要包括人和組團、松樹包組團、黃嶺組團以及數智森林小鎮。云陽工業園區將著力改造提升傳統產業，加快培育綠色消費品、裝備制造以及能源電子三大主導產業集群，提升高新技術和戰略性新興產業，綠色生產方式落地生根，特色產業集群壯大，建成集科技、生態、智慧為一體的重慶市綠色工業基地。

人和組團規劃面積4.79平方公里，緊扣“產城景融合新典范、智能制造新引擎、人才培育新平臺”的小江科創城定位，打造云陽沿長江北岸蔓藤式發展的重要板塊。建設空間整體圍繞穆龍山展開，東向聯通云陽中心城區，西向發展對接萬州江灣新城，著力建設為打造萬開云科創發展走廊的重要支撐。人和組團以老組團為基礎，在原有綠色食品、廣告材料等產業基礎上，重點發展產學研創新融合、廣告創意設計、農業科技研發、科創人才培育，結合正在打造的重慶廣告材料產業基地，爭創市級特色科創產業示范基地。正在拓展的馬家梁片區，重點發展產品研發、工業設計等產業，打造產城融合示范區。

松樹包組團規劃面積2.48平方公里，重點發展汽摩零部件及配套等產業。松樹包組團與滬蓉高速緊密聯系，是現狀老城聯系周邊區域的重要節點，松樹包組團應繼續發揮工業生產功能，同時依托與城市核心區域的便捷聯系，提供完善的生活服務配套，強化與城市功能的協同。西向聯動人和組團，東向串聯黃嶺組團與數智森林小鎮，打造新興產業集聚區。

黃嶺組團規劃面積2.76平方公里，主導產業為裝備制造。大力發揮黃嶺組團臨江臨港的區位優勢，整合沿江現狀工業資源集聚。做優做實裝備制造等功能，把握沿江貨運鐵路與江龍高速建設機遇，加快啟動復興港建設，讓黃嶺組團成為云陽工業發展的磐石。

數智森林小鎮規劃面積3.43平方公里，依托外環大道形成組團式布局形態，各組團分別布局大數據產業、大健康產業、科研教育、商業商務、休閑生活、精品居住等功能。重點發展大數據、大健康、智能制造等產業。以世界級數據集成、加工、應用中心為目標，以創新為主題，以推動傳統制造業轉型升級為職能，建設集生態、生產、生活、科普、科學、科技、智慧、智能、智造、宜居、宜業、宜游的復合型大數據產業新城。“十四五”期間，將著力開展水口產業新城二期6.54平方公里的建設。

圖1工業園區空間規劃圖

高質量建設小江科創城。按照“聚焦科學主題鑄魂，面向未來發展筑城，搭好科創平臺引鳳”的要求，緊扣“產城景融合新典范、智能制造新引擎、人才培育新平臺”定位，高起點規劃、高水平設計、高標準建設，打造渝東北三峽庫區城鎮群科技創新高地。加快完善10平方公里小江科創城“兩心一環三基地”的空間規劃和產業布局。“兩心”即以馬家梁片區為依托，加快基礎設施和配套設施建設，搭建平臺，引進一批創新資源，培育一批創新主體，出臺一批相匹配的扶持政策，加大“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”力度，打造“創新創業創造中心”；以數智森林小鎮為依托，加快職業學院和會展中心建設，圍繞大數據和大健康引進一批科研機構，搭建科創與資本的互動平臺，營造良好的科研生態，發揮好數據中心作用，推動創新成果就地轉化成為新技術、新產品、新業態，打造“科學科普科創中心”。“一環”即依托城市外環線實現高效鏈接“兩心”，串聯松樹包、黃嶺、水口三個組團，形成協同創新服務環。“三基地”即加快松樹包組團、黃嶺組團、水口組團新舊動能轉換，推動存量企業技術改造和技術創新，承接科創成果轉化和布局新的重大項目生產基地。

創建市級高新技術產業開發區。以工業園區為主體，創建“集約集群、綠色特色、高新高效”的市級高新區，充分發揮科技創新帶動高質量發展的核心作用，按照“以認促建”的方式，將工業園區打造成全縣自主創新的戰略高地、發展新興產業的核心載體、推進縣域經濟轉型升級的重要引擎，建設成為全縣創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。完善產業鏈條，重點發展中高端裝備制造、新材料、電子信息、裝配式建筑等戰略性新興產業，加快補齊生產性服務業短板，園區第二、三產業總產值達到600億元以上，工業集中度達到85%以上。集聚創新要素，支持企業合作共建重點實驗室、創新研發中心、科技企業孵化器等科技科研平臺。到2025年，入駐高新技術企業60家以上，科技型企業數量占園區企業總數的比例達到50%以上，每萬名從業人員發明專利擁有量達到20件以上。創新園區管理機制，強化園區管委會招商引資、企業服務和規劃建設職能，創新服務空間、服務內容、服務手段、商業模式等，提高園區市場化開發建設運營能力和水平。

（二）推進中小企業集聚區特色發展

1.發展思路

堅持“創新、集群、智慧、綠色、融合”的建設方針和布局集中、用地集約、企業集聚、產業集群的規劃原則，以產城融合為導向，加強江口、南溪、鳳鳴、高陽、平安中小企業集聚區統籌規劃，集中打造一批產業特色鮮明、承載功能完善、服務體系健全的中小企業集聚區。

2. 發展目標

力爭2025年中小企業集聚區建成面積達到2.7平方公里，2030年達到5.6平方公里。完善中小企業集聚區建設管理機制，加快中小企業集聚區主導產業培育，重點發展綠色食品、智能家具、服飾玩具、環保建材、電子加工等產業，力爭2025年各中小企業集聚區入駐企業達到430家，主導產業產值占比達到60%以上，實現產值100億元。

3. 空間布局

江口中小企業集聚區位于江口鎮五星村、團灘村和沙溪村，規劃面積1.465平方公里（2197.5畝），重點發展綠色食品產業，積極承接現有的新型建材、現代家具等產業。

南溪中小企業集聚區于南溪場鎮以西，長洪社區以南，規劃面積1.562平方公里（2343畝），重點發展服飾玩具產業，積極承接現有金屬制品、糧油加工等產業。

鳳鳴中小企業集聚區位于鳳凰嶺社區，規劃面積0.873平方公里（1310畝），重點發展智能家居產業，積極承接現有農副產品加工等產業。

高陽中小企業集聚區位于樂公社區，規劃面積1.022平方公里（1533畝），重點發展電子元器件及終端產業，積極承接現有手工藝品加工等產業。

平安中小企業集聚區位于平安社區，規劃總面積0.6999平方公里（1049.9畝），重點發展農副食品加工產業，積極承接現有綠色建材、家具制造等產業。

圖2中小企業集聚區發展布局

1. 平臺建設

有序推進開發建設。堅持產城融合發展，強化用地保障，鼓勵各屬地鄉鎮統籌規劃，按照通用性、配套性、集約性要求，根據集聚區建設發展情況和地區財力，合理安排開發時序，穩步推進集聚區“七通一平”，盡量減少房屋拆遷，有效控制開發建設成本。

完善運營服務體系。完善中小企業集聚區建設管理，探索國有、民營和混合所有制開發建設和管理方式。加強縣級統籌投入，縣財政根據財力情況每年安排一定額度資金，用于5個中小企業集聚區建設啟動流轉。整合資金、人才、產業等優勢，向中小企業集聚區適度傾斜。加大中小企業公共服務平臺建設支持力度，依托現有企業服務中心或成立集聚區服務機構，搭建中小企業公共服務平臺，加快完善技術服務、信息咨詢、用工招聘、物流配送、投資融資、財會稅務、法律咨詢等服務，為中小企業提供“找得著、用得起、有保障、可信賴”的各項公共服務。

加快特色產業培育。進一步加大招商引資力度，有序引導中小企業集聚集群發展。重點圍繞“綠色消費品、裝備制造、能源電子”三個百億級產業集群，每個中小企業集聚區重點發展一個特色鮮明的主導產業，結合自身產業基礎和優勢，加強與市級特色產業園、鄉鎮樓宇工業園的配套，積極承接與集聚區確定主導產業相關的縣內外配套加工項目轉移入園，著力推進補鏈成群。

完善基礎設施配套。加快物流、水、電、氣、訊、視等配套設施建設進度，規劃建設污水管網及工業專用污水處理廠等基礎設施，加強污水集中治理，支持各中小企業集聚區加快建設一批功能適用、配套完善的標準廠房，適度建設程序合規、產權明晰、經濟實用的中小企業集聚區配套用房，用于解決生產、生活發展需求，提升要素保障能力。

（三）推動樓宇工業園健康發展

大力發展樓宇經濟，按照“一個樓宇就是一個特色產業園”理念，發揮好各鄉鎮（街道）閑置樓宇就近創業就業作用，全力推動樓宇工業蓬勃發展。重點發展電子、服飾玩具、手工藝品等輕工產業。加強樓宇工業園與市級特色產業園、中小企業集聚區的產業協作，加快形成產業集群效應，形成市級工業園區、鄉鎮中小企業聚集區、樓宇工業園三級協同，中小微企業梯次成長的良好局面，為推動鄉村振興提供強大助力。積極盤活鄉鎮、工業園區閑置樓宇和廠房，實施樓宇工業園“滿園計劃”和“提升計劃”，采取“園區標準廠房+鄉鎮閑置樓宇”的方式，完善樓宇工業園微型企業扶持政策，加大入駐企業的指導服務力度，引導企業持續提升管理和工藝技術水平，逐步成長壯大，將樓宇工業園打造成為中小企業孵化器。到2025年，創建市級小型微型企業創業創新基地2個、市級樓宇產業園2個，打造產值5億元以上鄉鎮樓宇工業園10個。

（四）提升平臺服務能力和管理水平

1.完善園區基礎設施配套

推動水電氣管網改造，完善路、訊、排污等基礎設施，開展建成區綠化、亮化和美好工程；不斷完善生活性配套設施，充分預估園區發展趨勢，按照適度超前、總量匹配的方式，啟動建設或收購改造一批職工周轉房。加快完善人和組團、黃嶺組團等區域人才公寓、職工周轉房等生活性設施配套，合理布局公共食堂、企業活動中心等職工文化娛樂設施。加強標準廠房建設，建成黃嶺、水口標準廠房80萬平方米，積極收購和競拍破產企業的標準廠房，盤活園閑置的標準廠房，標準廠房總面積達到100萬平方米以上。將園區打造成功能配套齊全、服務設施完善、生產生活環境優美的現代產業園。

2. 增強園區服務配套能力

完善園區生產線服務業發展配套。加強服務空間、服務內容、服務手段、商業模式等創新，完善孵化器的投融資功能。創新園區建設管理模式，強化園區管委會招商引資、企業服務和總體規劃職能。加快智慧服務平臺建設。啟動園區數字化建設，圍繞主導產業鏈，整合金融機構、產學研合作、法務法律、人力資源、物流運輸、傳媒營銷等資源，打造園區智慧服務平臺，為企業提供“全方位、一站式、云端化”服務。

3. 做大做強做實人和投資集團

堅持新發展理念，構建新發展格局，圍繞“工業物管、產業投資、基礎建設”三大定位，通過資源配置、資本注入、同類平臺整合，切實做大做強做實人和投資集團，提高園區市場化開發建設運營能力和水平。充分發揮工業管家作用，為入園企業提供保安、保潔、綠化、代賬、物流等配套服務，為企業提供全程“一站式”資金鏈平臺服務，實現企業“拎包入住”。深化產業投資，充分發揮股權投資基金引導作用，全面提升企業融資擔保能力。充分發揮基礎建設作用，積極拓展園區范圍，高標準做好園區建設。強化經營性項目謀劃，選擇優質企業投入資本，通過直接投資、參股基金投資、管理基金投資等多種方式精準投資，提升公司經營性收益。做大做實集團有效資產，做好長期融資規劃和年度現金流規劃，強化政策支持，持續資產注入，建立土地成本和收益、稅費以注冊資金形式返還的良性機制，達到資金綜合平衡。到2025年人和投資集團資產總額達到200億元以上，公司信用等級達到AA+，經營性收入達到2億元以上。

五、重點任務

（一）增強科技創新能力

1.完善技術創新體系

加快建立以企業為主體、政府為助力、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。爭創“科創中國”市級試點城市，將更多創新要素引入云陽、引向基層、引向企業。實施科技型企業“三年倍增計劃”，培育一批國家高新技術企業、市級科技型企業，布局一批科技服務機構或分支機構，加快實現獨立法人研發機構零的突破。培育引進一批高端領軍人才和科技實業家，主動承接市級及以上重大專項或重點項目研發，加快形成產學研協同創新體系，全面提升自主創新能力。到2025年，擁有有效期內高新技術企業60家以上，市級科技型企業達到1000家以上，創建國家級工程技術研究中心1家、市級工程技術研究中心2家、市級企業技術創新中心3家以上、市級重點實驗室1家以上，擁有市級以上專業研發機構或分支機構30家以上、獨立法人研發機構10家以上。

2. 加強科技成果轉化應用

引導高校、科研院所及企業設立專業化技術轉移機構，引進共建一批科技成果轉移轉化服務平臺和試驗示范基地，爭取設立市級科技服務平臺。加快培育發展市場化技術轉移服務機構，爭取國內外技術轉移機構在云陽建立分支機構，提供科技咨詢、檢驗檢測、技術評估、技術交易、知識產權等專業化服務。強化科技成果信息交流，搭建科技成果轉化公共信息服務平臺，推動每個部門對接聯系一個科研院校（所），建立穩定的合作關系，收集院校科技創新資源，建立院校科技成果庫、高新技術庫，健全企業和高校間科技創新資源共享、共用、共建、共開發機制，推動科技成果交流轉化。強化知識產權保護與運用，建立云陽縣知識產權保護聯席會議制度，強化知識產權保護工作的統籌協調。到2025年，建成科技成果轉化公共服務平臺1個，全縣技術轉移服務機構達2家以上，建立穩定的校地、院地合作關系50個以上，轉移轉化科技成果500件以上。

（二）加強工業市場主體培育

1.加強招商引資力度

加強工業重大項目儲備，深度策劃、論證和包裝一批帶動力強、關聯度大、發展前景好的產業鏈核心項目。圍繞“綠色消費品、裝備制造、能源電子”三大產業集群，聚焦行業龍頭，緊盯世界及國內500強，不斷延鏈、補鏈、強鏈，大力招引“群主”“鏈主”企業。加強招商力度，充分利用異地商會、行業協會、對口幫扶等資源平臺，采取劃片駐點招商、重點項目專班招商、鄉鎮（街道）部門任務招商、中介機構委托招商、落地企業以商招商等方式，探索發展“總部”經濟、“飛地”經濟，招引一批優質工業項目落地。加強“萬開云”招商引資協同，共同策劃舉辦重大項目簽約（開工）、產品供需對接，共同積極承接東部沿海地區和成渝地區產業轉移。依托現有優質資源引入更多優勢資源，實現引項目與引理念相統一、引資金與引人才相協調、引產業與引市場相同步，提高招商引資質量和綜合效益。加強招商引資成效考核對“招、落、產”全過程動態考核。

2. 推動市場主體梯度成長

圍繞三大主導產業集群，以“群主”“鏈主”企業為重點，培育一批主業突出、核心競爭力強、輻射帶動作用大的行業龍頭企業和“專精特新”企業、“小巨人”企業、“隱形冠軍”企業。搭建“個轉企—企升規—規改股—股上市”的階梯式培育體系，建立全生命周期梯度培育鏈條。加大企業服務力度，通過領導組團服務、財務人員培訓指導、加大中小企業采購力度等方式，促進企業擴能增效。推動規模工業企業創建，規范企業管理制度，健全法人治理結構，擇優選擇骨干企業實施專班培育，全力推動“規改股、股上市”。力爭2025年全縣規模以上工業企業達到200家，“專精特新”企業達到10家，億元企業100家以上，培育上市企業3家。

3.促進各類企業融通發展

充分發揮龍頭企業的引領作用，促進一二三產業融合。構建“大手牽小手”機制，鼓勵企業優先在“萬開云”區域內采購零部件或產品，帶動產業鏈條和集群發展。引導中小企業專注核心業務，提升專業化生產、服務和協作配套的能力，構建更加穩固供應鏈。建立成長型企業目錄庫，完善小微企業扶持政策，力爭推動一批微型企業培育成長為中小企業。推動“萬開云”區域內企業研發、設計、檢測等設施設備共享共用，加強產業鏈上下游企業間產業配套和訂單外包生產等合作，搭建大中小企業間的技術交流、溝通合作的服務平臺，形成大中小企業融通發展的良好局面。

（三）大力發展智能制造

1.加快建設園區大數據平臺

抓住國家“大數據建設”和“5G+”戰略機遇，以建設“智慧云陽”為抓手，強化智能制造基礎平臺建設，建設工業互聯網、工業大數據等融合平臺。推動園區大數據信息平臺與市級工業大數據平臺實現數據共享。整合園區企業基本信息、上下游配套企業、人力資源、技術創新、物流方式、生產要素使用情況等信息，實現信息共享，推動園區企業間協同發展。探索無人化的公共設施運營，在數智森林小鎮先行先試，逐步推廣至各組團，打造全市“智慧園區”典范。同時以云陽大數據中心為基礎，引進第三方功能服務商，引導企業上云，構建云陽“產業云”服務新體系，實現企業生產、銷售、物流、倉儲等環節數字化。到2025年，工業企業“上云”數累計達到1000家以上，產業發展和信息技術相互促進的互動格局基本形成。

2. 大力推進智能制造工程

加快推進智能工廠建設和數字化車間改造工程。持續推進物聯網改造和“機器換人”行動，建立獨立運行分析系統和流程數據庫，實時分析設備運行、產品質量、倉庫管理等動態數據，提供高效分析決策能力。引導企業核心業務系統及產品“上云上平臺”，利用智能化技術改造非數字化裝備，滾動實施一批智能制造技改項目，爭創一批數字車間，培育一批“兩化”融合貫標試點企業。建成數字化工廠系統模型和企業核心數據庫，搭建與生產過程控制、生產管理系統互通集成的實時通信與數據平臺，實現生產設備運行狀態的實時監控、故障報警和診斷分析，生產系統全過程智能化、數字化跟蹤追溯系統，以滿足企業智能化生產需求。大力推廣柔性制造、離散制造，提升制造企業生產效率和產品質量，增強企業市場競爭力。到2025年，爭創市級數字化車間10個，智能工廠2家，企業信息化水平全面提升。

（四）深度融入區域產業協同發展

1.打造制造業開放高地

主動融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展和成渝地區雙城經濟圈建設，全方位加強招商引資和產業協作，全方位、高水平地擴大園區對外開放，打造全縣“千億級”工業主戰場。充分運用山東省威海市的東西部扶貧協作和江蘇省對口幫扶等政策和資源，加強跨區域產業協作和科技資源。加強全市重大戰略開放平臺對接，搶抓萬州綜合保稅區建設等機遇，積極爭取萬州口岸功能延伸至云陽。用好中新示范項目管理局結對幫扶云陽的機遇，積極爭取開展中新項目合作。拓寬企業與中國西部（重慶）科學城、成都科學城、成渝高等院校、科研院所等的合作渠道，支持合作共建高校分院、博士工作站、研究生工作站、重點實驗室、創新研發中心、科技企業孵化器等科技科研平臺。力爭“十四五”期間園區年均實際使用外資3000萬美元以上，或年均實際使用內資50億元以上。

2. 深度融入成渝雙城經濟圈

緊抓“一帶一路”、長江經濟帶和成渝地區雙城經濟圈建設等重大歷史機遇，深入落實“一區兩群”協調發展戰略，充分利用成渝地區優勢汽車、筆電等重點產業集群，開展招商引資和產業配套。積極發揮雙城經濟圈“節點作用”，加強與達州、廣安、南充等鄰近區縣的產業協作，積極對接原材料、零部件等上下游產業鏈條供需項目信息。進一步深化政府、企業與成渝地區高校院所的戰略合作，共同推動一批科技成果轉化項目落地云陽，充分利用借助國家戰略契機，推動云陽工業產品開拓雙城經濟圈市場。

3. 加強“萬開云”產業協作

堅持一體化規劃、組團式發展、協同性建設，優化“萬開云”產業布局，堅持以汽車、材料、消費品為核心，醫藥、電子、裝備為重點，加強產業分工合作，協同構建產業鏈條，打造一批在三峽庫區極具影響力的特色優勢產業集群。以長江和小江為紐帶，打造“萬開云”科創走廊。以產業協同發展為主攻方向，統籌優化“萬開云”產業園區國土空間布局和產業布局，統籌建設金屬表面處理中心、物流分撥中心、科技創新中心、產業孵化中心等產業支撐平臺，共建共享“萬開云”產業園區大數據平臺和工業互聯網平臺。加強科技創新和技術成果的交流合作，協同構建完善產業生態，聯手打造三峽綠色制造品牌，在綠色消費品、中醫藥等重點領域爭創國家級特色產業基地。探索云陽工業園區按“一區多園”模式建設萬州國家級經開區的飛地園區，與萬州、開州共同承接沿海發達地區和成都、重慶中心城區產業轉移，每年集中招商簽約、開工建設、投產達產一批重大項目，示范引領渝東北三峽庫區城鎮群制造業高質量發展。

4. 建設中國（重慶）自貿試驗區聯動創新區

依托云陽工業園區，加快建設中國（重慶）自貿試驗區聯動創新區，充分發揮平臺功能和優勢，聚焦先進制造業和現代服務業，加快傳統產業轉型升級和新興產業培育，推動更多優質項目落地，提升工業園區對外開放能級。復制推廣重慶自貿試驗區改革試點經驗，做到應復盡復、全面推廣，爭取市級以上權限下放數量走在全市聯動創新區前列，建立三峽庫區自貿試驗區聯動創新區創新措施聯動共享機制，探索打造與重慶自貿試驗區接軌項目和案例5個以上，打造加工貿易基地、三峽庫區特色農產品出口基地和三峽現代服務出口基地。

（五）推進清潔低碳綠色制造

1.嚴格產業準入退出機制

嚴格貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，全面執行國家產業準入相關要求，嚴格落實項目環境保護“三同時”制度，嚴控“兩高一資”項目建設。持續推動產業集聚，全面推動“新建項目進園區”，持續引導園外分散企業入園，加強用地項目管理，完善園區企業退出機制，對長期占用土地無法發揮效益的企業引導退出，提高土地利用率。加大產業政策執行力度，加速淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝設備，強化常態化巡查監管，嚴防落后產能死灰復燃。

2. 建設綠色工廠和綠色園區

推動企業對標行業先進水準，應用綠色低碳廠房建造（改造）技術，選用先進適用節能節水節材、清潔生產、高效末端治理及碳捕捉封存等工藝技術設備，強化生產過程資源能源及污染物排放動態監管和管理，建設綠色工廠5家。加強有害廢棄物源頭管控，降低削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學需氧量、氨氮、重金屬、揮發有機物、持久性有機物等污染物排放。壯大再生金屬、再制造等循環經濟產業規模，建設循環經濟園區。聚焦食品、中醫藥、廣告材料、建筑材料等產業較為集中的園區組團，加快推動綠色園區建設，促進園區組團內企業鏈接共生、原料互供、資源共享。

3. 發展綠色產品和綠色供應鏈

推動企業樹立綠色發展理念，在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節對資源環境造成的影響，采用高性能、輕量化、綠色環保的新材料，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色設計產品。引導有條件的企業在供應鏈企業選擇過程中提高對綠色標準（規范）、生產者責任延伸制度等方面要求，建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業共同提升資源利用效率，以全供應鏈思維促進自身產品實現低碳或零碳。

4. 有序推進制造業節能降碳

落實碳達峰、碳中和要求，推廣運用先進的綠色制造工藝、節能降耗減排和資源循環利用技術，改造提升落后生產技術，推動企業清潔生產。鼓勵支持企業采用高新技術，推廣利用新型能源，打造一批碳中和示范企業。完善能源消費總量和強度“雙控”制度，強化節能評估審查，保障合理用能，限制過度用能。落實差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格等價格政策工具，加強能耗領域常態化執法，持續推進能耗環保安全技術方面達不到標準、生產不合格產品或屬于淘汰類的落后產能退出。充分利用碳排放交易市場，解決新建項目碳排放額指標，探索開展碳減排融資。

（六）推動先進制造業和現代服務業深度融合

1.提升金融服務實體經濟能力

大力發展基于真實交易背景的票據、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務。加強中小企業信貸支持力度，深入開展重慶市中小企業商業價值貸款。充分發揮融資性擔保公司作用，拓寬中小企業融資渠道。深化政銀企對接，加大中小企業金融扶持力度，持續優化轉貸應急機制，緩解企業的融資難題。推廣中小企業動產質押、倉單、商鋪經營權、商業信用保險單等質押融資。強化金融對企業改股上市扶持支持力度，提升經濟證券化水平。

2. 強化研發設計服務和制造業有機融合

實施“設計+”工程，引導研發設計企業與制造企業嵌入式合作，提供需求分析、創新試驗、原型開發等服務。支持制造業企業建設工業設計中心、獨立法人研發機構。圍繞裝配式建筑全產業鏈，大力發展裝配式建筑一體化集成設計；圍繞廣告材料產業，大力培植廣告設計，構建“設計+生產+營銷”全產業鏈；圍繞服裝、家居用品等制造業和世界恐龍之都建設，發展時尚設計、文創設計等業態。

3. 促進現代物流和制造業高效融合

完善物流體系，加快推進復興港（黃嶺綜合物流園）、黃石現代物流園建設。建設長江航運物流公共信息服務平臺，引導航運企業多元化融合發展，為企業提供高效水上物流服務。促進現代物流和制造業高效融合，鼓勵物流、快遞企業融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節。完善冷鏈設施，發展公共冷鏈物流業務，為食品、藥品企業提供優質冷鏈物流服務。鼓勵制造企業物流外包，發展零庫存管理、生產線邊物流等新型業務。大力發展電子商務，規劃建設云陽電子商務產業園。鼓勵消費品生產企業發展電商直銷，降低物流成本和銷售成本。

4. 發展第三方中介服務

大力發展檢驗檢測服務，培育引進融合分析試驗、標準研制、技術研發等多功能檢驗檢測服務機構，鼓勵建設公益性檢驗檢測機構和平臺，鼓勵機構多領域取得資質認證。大力發展人力資源、會計評估、法律服務等與產業發展轉型升級緊密相關的服務業。

（七）加強品牌質量建設

1.深入開展質量提升行動

深化大數據智能化技術對企業高質量發展的“賦能”作用，鼓勵改造和新建智能化車間和智能化工廠，以智能化提升生產效率和產品品質。實施產品強質工程，強化企業質量主體責任，引導重點培育企業提升質量管理水平。支持企業深入開展對標貫標，推進企業標準同行業先進水平接軌，整體提升全產業鏈質量水平。推動企業加強質量文化建設，制定質量方針，落實重大質量事故報告及應急處理、缺陷產品召回、質量損害賠償等責任義務，實施PDCA（策劃、實施、檢查、處理）全流程管理，普及卓越績效、六西格瑪管理、精益生產、可靠性設計等質量管理方法，推廣質量管理小組、班組管理、質量攻關等群眾性質量活動，探索建立“首席質量官”和質量“一票否決”制度，持續提升產品質量、優化用戶體驗、提高用戶滿意度。推動大型企業加強對主要原材料、零部件供應商加強質量、技術、工藝、設備和人員等因素的指導和監督，聯合開展標準制定（修訂）。

2. 培育“云陽造”知名品牌

支持重點企業創建國際國內知名品牌，提升企業品牌價值和“云陽制造”“云陽智造”整體形象。健全完善區域品牌、市場認證、國際認同的品牌建設制度體系，推動企業進一步樹立品牌意識，厚植品牌文化，著力打造一批“云陽造”拳頭產品。支持企業圍繞研發創新、設計創意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發展戰略，做深做強主導產品，推進統一品牌形象、統一質量標準、統一追溯機制、統一包裝標識建設，支持有條件的企業實施“雙品牌”“多品牌”發展戰略，打造國際國內知名品牌。加快零配件企業服務中心建設，構建有效經銷商和直銷結構，為本地制造業市場提供品牌零件。引進專業化品牌培育和專業運營服務機構，完善品牌價值評估體系。加大品牌宣傳力度，發揮新媒體在傳播品牌文化、品牌形象中的重要作用，持續參加智博會、西洽會等重大會展活動，加強融合傳播、營銷傳播、國際傳播，形成品牌傳播的擴大累加效應。

（八）打造一流工業發展人才隊伍

1.集聚科技創新人才

牢固樹立人才是第一資源的理念，深化人才發展體制機制改革，用平臺聚才、用政策引才、用服務留才，推進“六個專項行動”，營造“近悅遠來”人才生態，實現高層次人才、中端人才、基礎性人才“高中基”全覆蓋。建立健全緊缺人才目錄、云陽籍優秀人才信息庫。實施高層次人才發展計劃，圍繞現代制造業技術創新，招引一批緊缺急需的高技能人才、領軍型人才、創新型人才，以高層次人才推動產業彎道超車。堅持招商引資與招才引智并重，促進人才、資金、技術、項目同步落戶。優化科技人才發展環境，建立健全與市場聘用機制接軌的科技人員薪酬和崗位制度。分類推進職稱制度改革，完善職業資格管理制度。探索建立“政府聘、企業用”等科技創新型人才流動機制。

2. 培養專業技術人才

深化工業發展一線人員的業務培訓和指導，加大面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和專業技能人才引進。完善以職教中心為基礎、企業為主體、政府推動和社會支持相結合的專業技能人才培養培訓體系。引導企業與大中專院校、職業教育機構加強合作，建設創新實踐基地，推進聯合招生、聯合培養新模式，共同培育一批面向生產一線的技能人才。加快建設職業技能培訓信息平臺和公共實訓基地，加大對失業人員、農民工、貧困人員的職業技能培訓力度。大力弘揚“執著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”的工匠精神，鼓勵企業和職業院校參加各類專業技能大賽，選樹一批“云陽匠人”。

3. 發展壯大企業家隊伍

加強企業家隊伍梯隊建設，實施企業家隊伍建設“十百千”工程。以十大產業鏈為重點，培養造就10名以上擅長市場化經營管理、具有一定區域和行業影響力的企業家；以規上企業為重點，培養造就100名以上經營業績突出的知名企業家；以中小企業為重點，培養造就1000名以上富有創新精神和市場開拓精神的青年企業家。提升企業家隊伍綜合素質，培養和提高企業家創新發展、決策管理、資本運作、市場開拓等能力。培育弘揚企業家精神，引導廣大企業家增強愛國情懷、勇于創新創業、做到誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野。完善企業家服務體系，支持企業家積極參與政府決策，構建“親”“清”新型政商關系。積極推薦政治堅定、品德端正、工作突出的非公有制經濟組織和社會組織負責人作為黨代會代表、人大代表、政協委員人選。

（九）強化工業發展基礎設施支撐

1.加強水電路訊等基礎要素保障

為千億工業高質量發展奠定堅實要素基礎。統籌區域內外電、氣等能源建設，著力增強能源供給能力，構筑多品種、多渠道能源供給體系。強化電力保障，科學規劃電網建設，優化布局220千伏、110千伏、35千伏電源點，進一步提升縣域電力保障能力。進一步深化電力體制改革，努力建設適應全縣能源保障需求、堅強智能的綠色電網，全面提升企業供電服務水平。完善油氣輸配網絡。加快推進江南片區以及北部農壩、魚泉等鄉鎮和黃嶺、水口等天然氣管道工程，構建覆蓋城鄉、穩定安全的天然氣供應網絡，基本實現建制鎮全覆蓋。在工業園區和城市新區探索推廣天然氣分布式能源。加強儲氣調峰配套設施建設，逐步建立以地下儲氣庫為主，CNG和LNG儲備站為輔，可中斷用戶為補充的多層次調峰體系，提升儲氣調峰能力。提速推進5G網絡建設，在縣城城區、各鄉鎮規劃布局基于“多桿合一”的5G宏基站，5G微/皮基站，新建成物理基站300座、5G基站2500座，實現全縣城區、重點旅游景區、工業園區等5G新一代信息網絡全覆蓋。

2. 提升交通物流水平

依托長江經濟帶發展戰略，打造三峽庫區綜合交通副樞紐，合理組織公、鐵、水、空多種交通運輸方式，形成內部順暢、外部通達、集約高效的綜合交通體系。形成“一主一輔”的鐵路貨運站布局以及“一主、二輔、三點”的公路貨運場站布局，提升港口客貨功能，沿長江建設復興作業區，積極爭取重慶指定口岸功能，服務三峽庫區及川東北地區。結合中心城區產業園區布局和對外運輸通道規劃，構建“一主三輔”貨運樞紐，“一主”為復興綜合物流樞紐園區，服務區域中轉集散及服務云陽自身產業發展；“三輔”為水口物流園、人和物流園、松樹包物流園，依托滬蓉高速、國道G348、省道S202、省道S102組織物流運輸，實現城區交通客貨分離。

六、保障措施

（一）加強組織領導

強化千億工業高質量發展領導小組對工業發展的組織領導，統籌全縣工業高質量發展全局性工作，審議重大政策、重大改革舉措和重要工作安排。強化“雙群主”“雙鏈主”工作調度，協調解決好產業集群和產業鏈上下游各環節的需求對接、項目引進、要素保障、企業幫扶、困難化解等問題。強化部門聯動和工作調度，形成全縣推動工業高質量發展合力，確保規劃確定的各項目標、任務、項目如期實現。

（二）優化營商環境

全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。全面推進“權力清單”制度，切實做到“清單之外無審批”，堅持對新業態、新模式按包容審慎的原則進行監管。深入推進“放管服”改革，切實做到提升“一窗綜辦、集成服務”和“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”，提高行政審批和公共服務效能。全面落實國家減稅降費相關政策措施，切實降低企業用電、用水、用能、用人和流通成本。發揮財政資金的杠桿作用，積極爭取國家各種專項資金（基金）支持。強化企業服務，引導預期、強化幫扶，了解情況、剖析問題、研究規律，推進項目落地和企業經營“難點”“卡點”問題解決。

（三）加強運行調度

精細化抓好運行監測分析，加強重點鄉鎮（街道）、行業、企業和項目監測預警，及時發現苗頭性、傾向性、趨勢性問題，準確預判經濟運行走勢，做到心中有“數”。制度化抓好運行監測調度。做好年度發展目標預測預研，按年度形成工業經濟穩增長工作方案，著力做好煤電油氣運等要素保障工作，常態化推進重點企業座談機制、季度形勢分析機制等落實，及時協調解決工業發展和科技創新中的各類問題，提升運行調度的針對性、及時性和有效性。力促已簽約項目全面開工建設，確保一批項目全面竣工投產，形成一批項目簽約、一批項目開工、一批項目建成投產的滾動發展局面。建立對口聯系項目工作機制。對“重點在建項目、重點投達產項目、重點落地項目、重點智能化改造項目”掛圖作戰，序時推進重點項目建設。

（四）強化生產安全

牢固樹立安全發展理念，統籌安全與發展，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，切實壓實安全生產屬事、屬地和企業主體責任。狠抓源頭預防管控，指導督促工業企業加強安全管理。推動落實企業安全生產主體責任，督促企業不斷加大安全投入和技術改造力度，采用先進的工藝、技術及裝備，加快實現高危環節機器換人作業，大力提升企業本質安全水平。

七、水資源論證

（一）論證范圍及水平年

根據《建設項目水資源論證導則》（GB/T35580—2017），水資源論證分析范圍應以建設項目取水有直接影響關系的區域為基準，綜合考慮項目取水水源論證范圍、取退水影響范圍，并考慮到行政區域的完整性，結合流域、區域取用水總量控制和水功能區限制納污管理要求，確定論證范圍為云陽縣境內江北片區（其中澎溪河流域854.3平方公里、湯溪河流域1699.8平方公里及長江干流178.1平方公里區域）。

依據現有資料條件，現狀水平年取2019年，規劃水平年為2030年。

（二）區域水資源條件

1.水資源分區

本項目分析范圍為重慶市云陽縣江北片區，規劃采用全國統一的水資源二級分區、三級分區和四級分區，云陽縣全境屬長江流域，隸屬長江流域宜賓至宜昌一個水資源二級區、宜賓至宜昌干流一個水資源三級區，云陽縣以長江為界分為兩個四級區，分別為北岸盆地四級區和磨刀溪、龍河片四級區。根據《重慶市城區水資源規劃報告》、《云陽縣水資源開發利用現狀分析報告》中的水資源分區，以河流水系為主要依據，并兼顧行政區劃的完整性及規劃工作便利，將云陽縣江北片區分為澎溪河長江干流區和湯溪河長江干流區2個水資源五級區。

2. 水資源量

云陽縣江北片區的多年平均降水量為1242.5mm，高于重慶市平均值1068.5mm；多年平均降水總量約31.73億m³。年內降雨主要集中在4～10月，年際變化較為明顯，年降水量變差系數約為0.2。經過各月換算系數今昔換算，得出云陽縣多年平均水面蒸發量為779 mm。

3. 水資源開發利用現狀

根據統計資料，截至2019年，云陽縣現有各類水利工程1.44萬處，其中水庫工程176處，山坪塘1.16萬處，泵站49處，農村集中式供水工程0.26萬處。云陽縣現有水利設施多年平均供水量19181萬m³。其中，江北片區現有各類水利工程7958處，其中水庫工程132處，山坪塘7785萬處，泵站41處。云陽縣江北片區現有水利設施多年平均供水量15907萬m³。根據《重慶市水資源公報（2019年）》統計，云陽縣2019年供水總量為1.6276億m³，其中地表水供水量1.5778億m³，占供水總量的96.94%；地下水供水總量0.0498億m³，占供水總量的3.06%。2019年云陽縣用水總量為1.6276億m³，其中農業用水量為0.6817億m³，工業用水量0.3538億m³，城鎮公共用水0.0731億m³，居民生活用水量0.3475億m³，生態環境用水0.0153億m³。分析范圍內用水量最大的為農田灌溉用水，其次是工業用水、居民生活用水。

（三）區域需水合理性分析

1.需水量分析

根據《重慶市云陽縣水資源綜合配置規劃（江北片區）報告》、《云陽縣主要江河流域水量分配方案》成果，并結合用水效率指標，對生活需水、工業需水、農業需水及生態需水成果進行匯總。基準年，云陽縣多年平均總需水量1.66億m³；至2030年，云陽縣全縣多年平均總需水量2.46億m³，其中，云陽縣江北片區多年平均總需水量1.7699億m³。根據《重慶市人民政府辦公廳關于調整云陽縣2030 年用水總量控制指標的通知》，云陽縣2030年用水總量控制指標為2.46億m³，預測2030年云陽縣全縣多年平均總需水量為2.46億m³，滿足用水總量控制指標要求。其中，2019年7月26日云陽縣人民政府《關于調整云陽縣江北片區用水總量紅線的批復》（云陽府〔2019〕172號），明確將云陽縣江北片區用水總量控制目標調整為2.16億m³，滿足用水總量控制指標要求。

2. 工業園區需水量分析

人和組團位于云陽縣人和街道，規劃人口2.4萬人，二類工業用地面積180.13公頃，預測人和組團最高日用水量為13386 t/d。松樹包組團未規劃居住用地，規劃二類工業用地面積125.8公頃預測，松樹包組團最高日用水量為4690t/d。黃嶺組團未規劃居住用地，工業用地面積135.26公頃，預測黃嶺組團最高日用水量為5329t/d，日變化系數取1.3，按照規劃，黃嶺組團擬引進山東省威海龍港紙業有限公司，年產85萬噸瓦楞紙箱板項目，該項目用水量遠超一般工業的用水量，估算該項目用水量為12712t/d，因此，總的用水量調整為19754t/d。數智森林小鎮位于云陽縣水口鎮，規劃人口2.6萬人。預測數智森林小鎮最高日用水量為8886t/d。人和組團馬家梁片區位于云陽縣人和街道，規劃人口0.4—1.0萬人。預測人和組團馬家梁片區最高日用水量為3871t/d。以上各組團日變化系數均取1.3。

根據前述分析，工業組團總的日用水量為1843萬m³/a，根據《云陽縣節水型社會建設規劃》，到2030年，生活污水回用率以20%計算，則工業組團每年城鎮居民生活污水回用后可節省約2376m³/a的用水量。工業用水重復利用率從20%提高到50%，則工業組團每年工業用水重復利用后可節省約10168萬m³的用水量，因此，云陽縣工業組團新鮮水需水量為1385萬m³/a，占云陽縣江北片區用水總量控制目標的14.4%，滿足用水目標的要求。

（四）區域節水評價

本次節水評價范圍主要為人和組團、松樹包組團、黃嶺組團、數智森林小鎮和人和組團馬家梁片區。從用水結構分析，云陽縣農業用水比重最大，占比53%左右，其次是工業用水和生活用水，分別占比21.3%、20.6%左右。工業組團范圍內城鎮居民生活綜合用水定額可控制在220L/日?人；城鎮供水管網漏損率控制在10%以內；節水器具普及率達到95%以上；萬元工業增加值用水量降到22.8m³/萬元，工業用水重復利用率提到50%時，節水效果明顯。工業組團中的人和組團、松樹包組團、黃嶺組團、數智森林小鎮和人和組團馬家梁片區所在云陽縣屬水資源貧乏地區，在其范圍內所有涉水建設項目節水義務將是長期的。“三組團一小鎮”內各企業用水水平與世界先進水平相比尚有差距，仍有節水潛力。因此，建議規劃區內各用水戶在用水過程中必須進一步提高用水工藝，采用較先進的生產工藝和提高中水回用率，做到一水多用、重復利用，力爭用水水平接近世界先進水平。

（五）區域水資源配置方案

1.區域水資源配置現狀

基準年江北片區總配置水量13159萬m³，其中澎溪河長江干流區配置水量7485萬m³，湯溪河長江干流區配置水量5674萬m³。云陽縣工業組團的分別位于云陽縣人和街道、雙江街道、青龍街道和水口鎮，供水依托相應街鎮供水水廠，包括人和水廠、桃園水廠、云陽第一水廠、肖家灣水廠、水口水廠和石云水廠等。為工業組團水廠供水的水源有農綱水庫、桂花水庫、梅峰水庫、白沙磅水庫、脫楊樹水庫、洪湖水庫和水口水庫，水庫可供水量為2265.5萬m³。

2. 區域水資源配置方案

云陽縣江北片區有在建大型水庫1座，為向陽水庫工程，是一座以城鎮供水、灌溉、防洪為主，建成后年多年平均可供水量為8284 萬m3，其中湯溪河流域內供水量為4316萬m³，多余水量可調水至澎溪河流域。在建中型水庫青杉水庫位于云陽縣洞鹿鄉，湯溪河支流小溪溝上游，水庫正常蓄水位746m，相應庫容997萬m³，校核洪水位747.55m，相應庫容1084萬m³，多年平均可供水量為1709萬m3，供水對象為湯溪河流域的紅獅鎮、龍洞鎮等。規劃中型水庫2座，其中板橋水庫壩址位于南溪鎮湯溪河右岸支流，規劃庫容1090.0萬m³，調節庫容900.0萬m³，庫供水人口9.0萬人，供水對象為澎溪河流域的路陽鎮、雙龍鎮和高陽鎮。規劃福泰水庫位于云陽縣平安鎮，水庫工程任務以供水為主，兼有農業灌溉和發電等綜合任務，供區范圍包括人和街道、平安鎮、養鹿鎮、巴陽鎮和高陽鎮，多年平均可供水量為2029萬m³。新建王家巖水庫等4 座小（1）型水庫，規劃總庫容487萬m3，興利庫容432 萬m³，新增多年平均可供水量447萬m³。規劃新建天鵝湖水庫、青木溪水庫等18座小（2）型水庫，規劃總庫容890萬m³，興利庫容732萬m³，新增多年平均可供水量747萬m³。

2025年云陽縣縣城組團片、小江片區為主要缺水區域之一。經分析論證，湯溪河流域水量豐富，工程建設經濟、技術條件合理，規劃由團灘河向陽水庫解決云陽縣城組團片區的缺水問題，由湯溪河支流石龍溪板板橋水庫解決小江片區的用水缺口。

到2025年，云陽縣工業組團新鮮水需水量為1385萬m³/a，3.8萬m³/d，只占澎溪河長江干流區分配水量的14.4%，所占比例較小。工業組團供水涉及人和水廠、云陽第一水廠、肖家灣水廠、石云水廠和水口水廠，現狀供水規模為9.5萬m³/d，規劃供水規模將達到17.5萬m³/d，能夠滿足云陽縣工業組團的用水需求。

（六）區域退水影響

規劃工業組團中的人和組團和人和組團馬家梁片區污水由人和污水處理廠處理，現狀規模為0.61萬m³/d，至規劃水平年，處理規模達到1萬m³/d。污水處理廠出水排入木古河，后經澎溪河排入長江；松樹包組團污水由松樹包污水處理廠處理，近期污水處理能力為0.5萬m³/d，遠期可達1萬m³/d，污水處理廠出水排入經澎溪河后排入長江。黃嶺組團污水由黃嶺污水處理廠處理，黃嶺污水處理廠分兩期建設，一期建設規模6萬t/d，二期建設規模2萬t/d，總處理規模8萬t/d，污水處理廠出水排入長江。數智森林小鎮污水由長沖污水處理廠處理，長沖污水處理廠一期設計規模為1.5萬m³/d，遠期規模擴大至2.5萬m³/d，污水處理廠出水經黃嶺污水廠的排放口排入長江。4個污水處理廠接納的生活污水及工業企業廢水中常規污染因子需達到《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）三級標準，企業廢水中的特征污染因子有行業標準的自行處理達行業排放標準、無行業標準的自行處理達《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）三級標準后，方可進入污水處理廠。工業組團的出水水質都執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）中的一級A標，對澎溪河和云陽縣長江干流水質影響較小。

（七）區域規劃實施影響

1.取水影響

工業組團的人和組團、松樹包組團、黃嶺組團、數智森林小鎮和人和組團馬家梁片區總需水量只有3.8萬m³/d，需水量僅占云陽縣江北片區用水總量控制目標的7.36%，用水需求較小，根據規劃區的水資源配置方案，工業組團的供水水廠為人和水廠、云陽第一水廠、肖家灣水廠、石云水廠和水口水廠，規劃人和水廠、云陽第一水廠和肖家灣水廠的供配水系統并網運行，供水水源將以農綱水庫、梅峰水庫、白沙磅水庫、洪湖水庫、水口水庫、脫楊樹水庫、澎溪河、長江為主，供水水源水量充足，水質較好，取水對下游用水戶幾乎不造成影響。

2. 退水影響

根據《云陽縣水功能區劃》（2011年版），本項目排污口所在水功能區木古河未劃分水域功能，污水進入澎溪河和長江涉及的水功能區有“長江三峽庫區保留區”，現狀水質為Ⅲ類，水質管理目標為Ⅲ類；“長江三峽庫區云陽小江景觀、工業用水區”現狀水質為Ⅱ類，水質管理目標為Ⅱ類；“長江三峽庫區云陽河口景觀、工業用水區”現狀水質為Ⅱ類，水質管理目標為Ⅱ類。

人和污水處理廠排污口位于木古河匯入澎溪河上游約0.6km，松樹包污水處理廠排入澎溪河，黃嶺污水處理廠和長沖污水處理廠排入長江，4個污水處理廠的尾水排放標準均為《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標準。根據分析結果，4個污水處理廠運行后，澎溪河和長江水環境容量不能滿足規劃區污水排放。雖然超過了“長江三峽庫區云陽小江景觀、工業用水區”“長江三峽庫區云陽河口景觀、工業用水區”和“長江三峽庫區保留區”限排總量，但對終止斷面水質影響較小。

人和污水處理廠排污口下游約3km處為云陽縣四方井自來水廠長江苦草沱取水口，黃嶺污水處理廠及長沖污水處理廠排污口下游約12km處為云陽鎮水廠取水口。根據前述退水影響預測，遠近期擴建正常、非正常排放下，長江評價段（含苦草沱取水口）、（云陽鎮水廠取水口）COD、氨氮均滿足《地表水環境質量標準》（GB3838—2002）Ⅲ類環境質量標準限值，不會影響云陽縣四方井自來水廠和云陽鎮水廠取水口的取水。排污口距離人和水廠及云陽一水廠相對較近，應加強對飲用水水源地的保護。

根據調查，區域內原有人和污水處理廠、松樹包污水處理廠、黃嶺污水處理廠入河排污口，根據前述預測，各污水處理廠尾水排放不會影響其他污水處理廠的正常排放。

八、環境影響評價

（一）環境質量現狀

云陽縣處于長江經濟帶重要節點位置，位于重慶市東北部的三峽庫區腹心，地理坐標為東經108°24′32″至109°14′51″、北緯30°35′6″至31°26′30″。全縣幅員3649平方千米，森林面積316.4萬畝，森林覆蓋率58%，長江兩岸森林覆蓋率74%。地域內溪河屬長江流域水系分區中的長江干流區即長干水系。主要溪河流域除長江外，流經縣境且流域面積5000平方千米的有澎溪河，1000平方千米以上的有湯溪、磨刀溪、長灘河；500平方千米以上5條，100平方千米以上13條，50平方千米以上21條。七曜山市級自然保護區、潭獐峽風景名勝區、七曜山森林公園、四十八槽市級森林公園、棲霞宮市級森林公園、云陽龍缸國家地質公園等生態保護區。

水環境質量：“一江九河”所測監測斷面水質均符合《地表水環境質量標準》（GB3838—2002）Ⅱ—Ⅲ類水域水質標準，滿足功能要求。2020年，城市集中式飲用水水源地長江苦草沱和乾龍溪青龍咀（梅峰水庫）水質達標率均為100%。

空氣質量：2020年，環境空氣質量自動監測優良天數357天，達標率為97.54%，全年污染天數9天，其中輕度污染5天，中度污染3天，重度污染1天；主要污染物為PM_2.5和臭氧，其中PM_2.5污染天數6天，臭氧污染天數3天。主要污染物PM₁₀、PM_2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧年均濃度較上年同期分別下降2μg/m³、1μg/m³、1μg/m³、5μg/m³、0.1mg/m³、11μg/m³。

聲環境質量：城市區域環境噪聲監測點111個，全年監測1次。區域環境噪聲晝間52.2分貝，較上年下降0.1分貝，滿足城市區域環境噪聲二級標準。道路交通晝間噪聲65.6分貝，與上年持平，滿足道路交通噪聲一級標準。功能區噪聲晝間52.4分貝，夜間45.3分貝，較上年晝間下降4.0分貝，夜間下降2.9分貝，監測結果滿足功能區劃要求。

（二）環境影響分析

1.大氣環境影響分析

根據規劃提出的發展三大產業集群、10大產業鏈條及現有其他工業類別，產生二氧化硫排放物的主要為非金屬礦采選業、非金屬礦物制品業、酒、飲料及精制茶制造業，產業氮氧化物排放物的非金屬礦采選業、非金屬礦物制品業、橡膠和塑料制品業，產生顆粒排放物的主要為非金屬礦采選業、非金屬礦物制品業、船舶和其他運輸設備制造業等，產生會發現有機物的主要為橡膠和塑料制品業、船舶和其他運輸設備制造業、家具制造業。同時還包括，工業項目施工場地拆遷、場地平整、土建基礎開挖、車輛運輸引起的揚塵，施工機械車輛產生的尾氣污染，臨時生活設施產生的污染物、油煙和瀝青煙氣等。非金屬礦采選業、非金屬礦物制品業在規劃中不作為“十四五”期間重點發展產業，大氣環境污染物排放將不會擴大。全縣工業企業脫硫設施33套，脫硝設施1套，除塵設施172套，新建工業項目將根據需要配備相關大氣污染物處置裝置，實現廢氣達標排放。同時積極推廣清潔生產技術，推廣天然氣和電能，在塑料制品業、家具制造業、農副產品加工業推廣無害化處置措施處理后達標排放。

2. 水環境影響分析

全縣工業企業的廢水處理設施206套，設計處理能力26729m³/d。化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放主要來自酒、飲料和精制茶制造業、農副食品加工業，石油類排放主要來自機械裝備制造業和非金屬礦物制品業，氰化物排放僅涉及中醫藥制造業。隨著規劃的實施，“十四五”期間，雖然規模以上工業單位增加值水耗規劃要下降20%以上，但全縣工業生產廢水產生量將持續增加。為了實現工業規模增加的同時，降低廢水污染物排放總量，建議在進一步優化調整工業產業結構，限制排放COD、NH₃—N和總磷量較大的企業發展或建設，同時進一步加大工業污染源削減力度，通過技術改造、產品升級、循環經濟等措施，降低工業廢水污染物排放水平。

3. 聲環境影響分析

工業生產噪聲源主要來自開發建設施工噪聲、制造企業生產噪聲和交通運輸噪聲。建設施工噪聲控制可通過合理施工作業時間，尤其是限制高噪聲源設備的使用（≥85dB），禁止夜間施工，特殊情況需施工的，應根據施工場地周圍居住人口分布情況，發放夜間施工許可證，建設中采取低噪聲施工工藝，用低噪聲施工設備代替傳統的高噪聲設備。生產中噪聲控制，嚴格執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348—2008），加強工業噪聲的污染防治，對高噪聲源采取隔聲、減振、吸聲等技術進行處理，選用低噪音生產設備，對在高噪聲環境工作的工人，從勞動保護角度出發，配備高質量的耳罩和防護面具等個人防護措施。運輸噪聲控制要合理組織交通運輸路線、在工業生產區運輸路線上建設緩沖林帶等措施。在采取噪聲控制措施后，工業企業建設及生產帶來的噪聲影響較小，在可接受的范圍內。

4. 固體廢棄物環境影響分析

根據《重慶市云陽縣第二次全國污染源普查公報》，2017年，全縣一般工業固體廢物產生量82540.56噸，綜合利用量82153.30噸（其中綜合利用往年貯存量143噸），處置量518.96噸，危險廢物產生量21.71噸，綜合利用和處置量15.30噸（其中往年貯存送持證單位量0.44噸），年末累積貯存量6.85噸。固體廢棄物主要有園區新建和改擴建項目產生的建筑固體廢棄物、入駐企業生產產生的固體廢棄物和生活垃圾。一般固體廢棄物采用綜合利用、回收或填埋等多種處置方式，危險固體廢棄物交給具有危險廢棄物處置資質的單位處置；生活垃圾和生活污水處理污泥由當地環衛部門統一定期清運。各種固體廢棄物采取上述措施處理和處置后，產生的一般固體廢棄物及危險固體廢棄物對周邊環境不會產生明顯的影響。

5. 生態環境影響分析

產業園區和中小企業集聚區選址區域不涉及生態紅線和飲用水源地，植被均為常見品種，無珍稀瀕危野生動植物和名木古樹等，總體來說，工業項目的建設開發不涉及對珍稀動植物棲息地的影響，不會給所在區域生態系統帶來明顯不良影響，整個生態系統仍基本處于良性狀態。

（三）對策和措施

1.嚴格產業準入。嚴格貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，全面執行國家產業準入相關要求，嚴格落實項目環境保護“三同時”制度，嚴控“兩高一資”項目建設。

2.加強環境監測。堅持園區共治、源頭防治，建立健全生態環境監測機制，完善各大組團與產業園區周邊固廢、污水、廢氣排放處理與監測設施。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系，鼓勵公眾和媒體參與環境監督，暢通工業污染環境問題反映通道，及時發現和解決工業發展中產生的環境生態污染破壞問題。

3.完善環保配套設施。推進園區大氣污染源協同治理，控制PM_2.5年均濃度在30μg/m³以下。加強園區土壤污染防治，強化制造業生產過程污染控制。完善固體廢物安全處置，提升固體廢物源頭減量和資源化利用水平。推進園區制造工廠污水管網前端深化處理全覆蓋。建設現代綠色產業集聚區，培育發展綠色園區、綠色工廠，構建綠色制造體系。

（四）評價結論

規劃綜合考慮了云陽縣現有經濟社會發展水平和不同地區的生態環境特征，與全縣生態功能區劃及國土空間規劃相協調，規劃在實施過程中，從其選址、布局上已避讓了環境敏感因素（水源涵養區、濕地保護區、森林公園、水源保護區等），在有效實施污染治理措施和嚴格執行選址控制的情況下，規劃的實施對全縣生態環境的影響較小。在項目實施前期，通過嚴格產業準入、完善清潔生產技術方案，不會有高污染、高風險項目落地，從源頭規避或降低對環境帶來的影響；規劃項目實施特別是在工程項目的建設過程中，可能會對空氣、水和土壤等環境產生不良影響，可通過實施環境影響評價、全程環境監理等保障措施，減少施工過程對環境的影響；在工程項目建成投產后，由于工業園區和中小企業集聚區有完備的污染物處置設施，加之嚴格的環境監管，能夠保障工程正常運行，最大限度降低負面影響。