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云陽縣人民政府辦公室
關于印發《云陽縣推動民營經濟高質量發展
若干措施》的通知
云陽府辦規〔2025〕3號
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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：
《云陽縣推動民營經濟高質量發展若干措施》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
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（此件公開發布）
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云陽縣推動民營經濟高質量發展若干措施
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為貫徹落實重慶市、云陽縣深入推動民營經濟高質量發展大會部署，堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續豐富政策、服務、要素供給，持續打造渝東北領先、全市一流的營商環境，不斷增強我縣民營經濟創新力、競爭力和綜合實力，特制定以下措施。
一、激發民營經濟創新活力
堅持把創新發展作為首要動力，圍繞“310”科技創新布局，持續開展國家高新技術企業和市級科技型企業“雙倍增”行動，優化科技創新投入機制，不斷培育民營創新主體，提高創新能力。
（一）助力科技創新能力提升。充分發揮民營經濟在產業創新中的引領作用，大力支持民營企業踴躍投身空天智能制造、低空經濟等未來新興產業。深入推進“專精特新”企業高質量發展專項行動計劃，按規定對首次獲評國家級專精特新“小巨人”民營企業給予獎勵。對經認定的新建制造業中試平臺，擇優給予不超過500萬元的支持，對新認定或評估結果為優秀、良好的市級制造業創新中心，給予不超過500萬元的支持。（責任單位：縣經濟信息委）
（二）助推數字化智能化綠色化轉型。對獲評市級工業互聯網、智能制造、服務型制造等數字化轉型領域試點示范項目的企業，擇優給予不超過50萬元的支持。對入選中小企業數字化轉型標桿企業的擇優給予不超過50萬元的支持。對精準適配的“小快輕準”數字化產品和解決方案，擇優給予每個產品或解決方案不超過30萬元的支持。對獲得國家“卓越級智能工廠”或者完成國家“智能制造工廠”揭榜任務的企業（不重復享受），擇優給予100萬元的支持。支持企業實施節水、清潔生產技改和工業固廢資源化利用，按規定擇優給予不超過100萬元獎補。（責任單位：縣經濟信息委）
（三）強化科創資源服務供給。建好用好浙江金田高分子材料研究院西南分院（云陽中試基地）等科創平臺，充分利用重慶科技資源共享平臺，助力民營企業解決關鍵核心技術攻關、新技術研發應用難題。對獲得地理標志保護產品認定、獲得重慶市知識產權風險預測預警項目、重慶市高價值專利培育項目、重慶市專利導航項目立項支持并通過驗收，以及首次認定為國家級或市級知識產權優勢企業、示范企業的，給予一定的支持補助。持續為科技型民營企業提供中試熟化、創業投資等創新資源，助力科技創新成果轉化運用和產業生成。實施企業科技特派員團行動，為科技型中小企業開展技術診斷、成果對接等科技服務。持續開展科技人才“興園興企興鄉村”行動，深入實施“新云陽人才計劃”，開展“百萬人才興重慶”引才活動，實施新重慶人才計劃卓越工程師啟航、青年人才安家補貼、人才公寓等政策，為民營企業引育更多高層次人才和創新團隊。（責任單位：縣經濟信息委、縣市場監管局、縣委組織部、縣人力社保局）
二、增強民營經濟發展動能
支持民營企業融入“2238+3”現代化產業體系，加力支持民營企業參與“兩重”“兩新”等重大項目建設，充分激發民間投資活力。
（四）引導融入現代制造業集群體系。不定期發布投資機會清單，支持民營企業在參與“2238”現代制造業集群體系建設中發展壯大自身規模實力，培育壯大一批民營龍頭企業、行業領軍企業、產業鏈主企業。對先進材料領域重點項目，按照不超過項目實際投資總額的2%擇優給予不超過500萬元的支持。對納入重點打造的現代先進材料產業體系的關鍵技術改造升級項目，按照不超過項目實際投資總額的5%擇優給予不超過150萬元的支持。支持智慧醫療裝備、低空裝備、動力裝備、電工裝備等領域重點企業開展“訂單式”研發制造，按照不超過項目投資總額的20%擇優給予不超過300萬元的支持。支持醫藥工業企業新產品培育，對創新藥、改良型新藥、生物類似藥、古代經典名方中藥復方制劑、第三類醫療器械等新產品給予100萬元—1000萬元的支持。（責任單位：縣經濟信息委）
（五）大力發展食品及農產品加工產業。深入實施農業“小巨人”企業培育工程，對新認定的國家、市級、縣級龍頭企業分別給予最高不超過100萬元、5萬元、1萬元補助。對食品及農產品加工縣級以上龍頭企業新增貸款，按貸款市場報價利率的60%，給予最高不超過50萬元貼息支持。支持和引導食品及農產品加工原輔料基地種養業主參與政策性農業保險，對符合條件的市場主體，給予最高不超過85%的保費補貼。支持企業打造一批市場知名度高、溢價能力強的企業品牌和區域品牌，對新獲得綠色食品、重慶市名牌農產品、海關農產品出口基地備案等認證的市場主體給予相應補助。鼓勵企業參加各類爆品發布、展銷推薦等活動，免費申請“天生云陽”區域公共品牌，共享帶動效應。（責任單位：縣農業農村委、縣經濟信息委、縣商務委）
（六）鼓勵支持發展現代服務業。積極支持現代生產性服務業重點民營企業，積極爭取市級現代生產性服務業專項資金。對新增批發、零售、住餐獨立法人企業，且次年年度銷售額或零售額分別超過5億元、1億元、5000萬元的，擇優按照不超過超額部分0.5%、最高不超過200萬元的標準給予資金獎勵。設立云陽面食產業發展資金，支持面食產業基地建設、技術創新、品牌打造、產業融合、宣傳推廣等工作。對新創建成功的國家四星及以上等級的旅游飯店按規定給予50萬元—100萬元的獎勵；對新創建成功的三星及以上等級的旅游民宿給予10萬元—50萬元的獎勵；對新創建成功的銀鼎及以上等級的文化主題旅游飯店給予20萬元—30萬元的獎勵。（責任單位：縣發展改革委、縣商務委、縣文化旅游委）
（七）推動參與“兩重”“兩新”項目。引導民營企業加強“兩重”和設備更新項目策劃儲備，爭取國家資金支持。加快“兩重”“兩新”項目超長期特別國債資金支付進度。在重點工業行業設備更新改造、用能設備能效提升、環保設備更新改造、安全水平提升等領域，引導民營企業用好用足新一輪大規模設備更新、消費品以舊換新擴圍政策，加快推進設備更新、工藝革新、管理創新。（責任單位：縣發展改革委、縣經濟信息委、縣財政局，縣級有關單位）
（八）持續激發民間投資活力。制定發布面向民間資本推薦的項目清單，在交通基礎設施、生態環保、文化旅游等領域開展政府和社會資本合作新機制，支持民間資本通過兼并重組、特許經營等方式參與存量資產盤活。鼓勵民營企業等多種社會資本參與PPP項目，加強民間投資項目REITs前期輔導，引導民營企業參與冷鏈物流、旅游景區、工業園區等領域REITs項目。（責任單位：縣發展改革委、縣經濟信息委、縣國資管理服務中心，縣級有關單位）
三、完善民營經濟法治保障
堅持法治是最好的營商環境，強化執法與司法保護，規范政府行為，依法保護民營企業產權和企業家權益，為民營經濟健康發展提供堅實的法治保障。
（九）嚴格規范涉企行政執法。持續清理阻礙、限制民營經濟高質量發展的政策文件。持續實施“大綜合一體化”行政執法改革，迭代完善涉企行政執法工作機制，建立涉企行政檢查事項清單，落實行政檢查年度計劃管理，聚焦高頻檢查事項、社會關注、群眾關切等常見執法場景，拓寬“綜合查一次”覆蓋面，減少多頭執法、重復執法。開展規范涉企執法專項行動，排查整治突出問題。促進執法和信用體系建設有效融合，拓展“信用+執法”綜合場景應用，提高涉企信用管理和執法精細化水平。嚴格執行行政裁量權基準和適用規則，推進“首違不罰、輕微免罰”等制度。推動落實涉企行政執法案件經濟影響評估制度，規范實施涉企行政處罰、行政強制，依法慎用查封、扣押、凍結、限制人身自由等強制措施。推廣“監督+服務”模式，加強企業訴求溝通機制建設。（責任單位：縣司法局、縣市場監管局，縣級有關單位）
（十）強化涉企法律服務保障。深化“服務實體經濟·法企攜手同行”專項行動、“法治護航商圈”行動、“法治護航面食帶美食”行動，定期開展法治宣傳、法治體檢、矛盾糾紛化解等活動，常態化開展優化法治化營商環境專項普法，為民營企業提供精準、高效、優質的法律服務。建立涉企行政復議案件跟蹤閉環機制，建立涉企行政復議案件臺賬，跟蹤回訪企業對行政復議案件辦理成效的滿意度，將辦案效果和企業滿意度作為重要評價標準。（責任單位：縣司法局）
（十一）加強民營企業產權和企業家權益保護。開展防范和打擊侵害企業合法權益經濟犯罪專項工作，依法打擊合同詐騙、職務侵占等犯罪行為。發布涉民營經濟司法保護執行典型案例，規范財產保全工作，防止超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。開展“護企興商”涉企案件執行攻堅專項行動，保障涉企執行案件各方的合法權益。加強行政執法與司法保護銜接，依法打擊知識產權領域突出犯罪，全鏈條保護知識產權，維護民營企業合法權益。優化知識產權公共服務，幫助民營企業提升知識產權管理水平。（責任單位：縣委政法委、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣市場監管局）
（十二）構建防范化解拖欠企業賬款長效機制。編制年度政府采購預算，及時公開采購意向，做到“應編盡編、不編不采”，加強預算單位內部采購管理，提高政府采購執行效率。常態化開展防范和化解拖欠中小企業賬款工作，完善拖欠中小企業賬款投訴管理流程，明確投訴受理范圍和職責，提升拖欠中小企業賬款維權投訴辦理質效，強化辦件結果反饋應用。定期對鄉鎮（街道）、機關部門進行政務誠信監督檢查，分級建立政府誠信檔案，選樹一批誠信單位，曝光一批危害企業群眾利益的行為。（責任單位：縣經濟信息委、縣發展改革委、縣財政局，縣級有關單位）
四、優化民營經濟發展環境
落實公平競爭政策制度，完善信用體系建設，提升政務服務效能，保障各類經營主體平等參與市場競爭、享受便捷高效服務。
（十三）嚴格落實公平競爭政策。落實統一的市場準入負面清單，深化公平競爭法律和政策“四進”宣傳，縱深開展“反壟斷執法專項行動”“反不正當競爭專項執法行動”，落實集中代理機構考核制度，重點清理設置或變相設置的不公平資格條件，依法保障民營企業平等參與市場競爭。持續落實公平競爭審查制度，深化萬達開云公平競爭審查一體化合作，開展跨部門、跨地區交叉互評，為民營企業營造公平競爭的市場環境。（責任單位：縣發展改革委、縣市場監管局、縣財政局，縣級有關單位）
（十四）優化信用體系建設。依托全市公共信息平臺，健全公共信用評價體系，積極推進企業信用信息歸集和信用評價結果應用，方便企業各方相互了解信用狀況。積極構建以信用為基礎的新型監管機制，實施信用分級分類監管。大力拓展“信用+行政審批”等場景應用，推行告知承諾、容缺受理服務模式。探索以信用評價為基礎的融資增信模式，幫助無抵押、無擔保的小微企業以信用資產換取融資便利?？焖俎k理符合條件的企業信用修復訴求，重塑企業信用。歸集、受理、處置政府機構在政府采購、項目建設、招商引資等領域不履行約定義務的失信線索，加強政務誠信建設，引導政府機構積極糾正失信行為。（責任單位：縣發展改革委、縣市場監管局、云陽金融監管支局，縣級有關單位）
（十五）完善招標投標及政府采購支持機制。鼓勵大型企業與中小企業在招投標領域加強合作，促進各類經營主體優勢互補、資源融合。加強采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優惠等措施，降低中小企業參加政府采購門檻，提高中小企業在政府采購中的合同規模，提高中小企業在政府采購招標投標領域的參與度和競爭力。落實政府采購制度，壓減簽約等待時間，無正當理由不得拒絕或拖延政府采購合同簽訂。（責任單位：縣發展改革委、縣財政局）
（十六）持續優化政務服務效能。承接市級高頻服務200項，檢視縣級辦事指南，推出高頻服務事項清單，讓企業減環節、減材料、減時間、減跑動、減填報，確保辦事“一圖讀懂”“一次申報”“一網通辦”“一窗辦結”。深化“一窗綜辦”改革，持續擴大無差別綜合窗口受理范圍，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，簡化辦事流程。積極承接市級統籌85個“一件事一次辦”套餐，迭代和新增“一件事”服務場景，持續推進“一件事一次辦”試點工作，健全園區“簽約即拿地、拿地即開工”40天行政審批機制，幫助企業更快獲得所需許可和審批。（責任單位：縣政府辦公室、工業園區管委會、縣行政服務中心，縣級有關單位）
（十七）迭代政企溝通交流機制。做深做實做優常態化“三服務”工作機制，建立健全縣領導聯系重點民營企業制度，常態化開展大走訪、大排查、大服務活動，強化各行業部門協作，用好“企業吹哨·部門報到”“云上·企業·家”等涉企服務平臺，迭代優化駐企服務制度，常態化開展政企溝通、項目推介等多維度服務活動，切實幫助解決民營企業的急難愁盼，打造“云陽見面·為企解難”駐企服務品牌。建立“民呼我為”平臺快速響應機制，提升平臺事項辦理效能，確保高效辦理、及時反饋，提高政企溝通效率。（責任單位：縣政府辦公室、縣發展改革委、縣委統戰部、縣經濟信息委、縣行政服務中心、縣工商聯，縣級有關單位）
五、強化民營經濟要素供給
堅持多管齊下、多重用力，聚焦融資、用地、用工、用能等要素保障問題，每年抓好“10件以上惠企實事”，持續提升民營經濟發展必需的資源要素保障水平。
（十八）提供多元化金融服務。擴大“無還本續貸”政策覆蓋面，推動續貸對象擴展至所有小微企業、階段性擴大到中型企業。梳理全縣科技型企業“首貸”名單，鼓勵銀行機構綜合運用企業創新積分等多方信息，充分用好科技創新和技術改造再貸款專項額度，積極開展科技型企業首貸“破冰”行動，加大貸款投放力度，提升科技型企業“首貸率、獲貸率”。構建“云陽見面·小微企業常見面—產業鏈（行業）—主辦銀行”融資對接服務機制，持續深化小微企業融資協調機制、城市房地產融資協調機制，搭建政銀企交流平臺，及時解決企業融資需求。引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農，增量擴面、降本增效，在可持續發展前提下，持續做好融資擔保費率降至1%的減費讓利。實施推進企業上市行動，強化前期輔導培訓，引導支持優質民營企業開展直接融資。（責任單位：縣金融工作服務中心、云陽金融監管支局、縣經濟信息委、縣住房城鄉建委）
（十九）提高人才用工支持。將民營企業急需緊缺人才所屬專業和工種納入縣緊缺急需專業和工種目錄，探索推動政聘企用改革。暢通民營企業技能人才職業發展通道，大力推行企業職工崗位技能提升項目制培訓，鼓勵規模企業備案為職業技能等級評價機構，推行“新八級工”制度。推行產教聯合體建設，支持校企聯合開展人才培養。用好“渝職聘”“智慧人社”“云陽家門口就業小程序”等數字平臺，實施一次性吸納就業補貼、一次性擴崗補貼、單位社會保險補貼等惠企政策，加強部門數據共享比對，實現更多“政策找企”“企策匹配”。（責任單位：縣人力社保局、縣教委、縣經濟信息委）
（二十）提高用能用地保障。建成投產盤龍110千伏輸變電工程、洞鹿風電110千伏送出工程及垃圾發電站35千伏送出工程等重大項目，優化電力結構和電力運行調度，為企業提供持續穩定的電力供應。支持民間資本建設養老、社會福利等項目，對養老、普惠托育服務機構等用水、用電、用氣價格執行居民類價格。對符合條件的工業企業日均超過1萬方的用氣量，執行0.1—0.3元/方的配氣價格優惠。通過合作開發、作價出資或者入股方式，持續引導民營企業參與盤活存量土地。鼓勵民營企業用地采取彈性出讓方式，合理降低民營企業拿地成本。（責任單位：縣經濟信息委、縣發展改革委、縣規劃自然資源局）
（二十一）提升物流運輸效率。加快建設多式聯運集疏運體系，推動大宗貨物“公轉水”。實施降低全社會物流成本專項行動，健全“郵運通”寄遞物流網絡，積極對接西部陸海新通道、中新互聯互通、渝貿通等平臺，升級打造環三峽渝粵班車，實現企業物流運輸降本增效。推廣“融江通智能航運平臺”等應用，緩解民營企業三峽過閘堵點問題。推動航運物流企業轉型升級，加快形成集約高效、安全便捷、智慧綠色的現代化航運物流體系。（責任單位：縣交通運輸委、縣商務委）
（二十二）強化數據要素賦能。強化重點領域公共數據歸集共享和開發利用，推動農業、面業等領域數據開放、安全使用，為民營企業開發數據產品提供數據支撐。面向民營企業推廣人工智能大模型應用創新，助力民營企業數字化轉型升級。依托大數據鏈主企業等優質平臺企業，提供普惠性數據產品和技術工具，助力民營企業創新發展。引導大數據民營企業開展數據流通、算力服務等領域創新應用和人工智能領域研發及應用，爭取中新信息通信媒體聯合創新發展資金和重慶市數字經濟產業發展專項資金支持。（責任單位：縣大數據發展局）
六、促進民營經濟人士健康成長
積極構建親清政商關系，加強清廉市場、清廉民企建設，營造推動民營經濟高質量發展的良好氛圍，提升民營企業獲得感。
（二十三）強化思想政治引領。深入實施“兩個覆蓋”集中攻堅行動，按照行業部門主管、鄉鎮（街道）兜底的管理體制，對全縣民營企業進行全面摸排，按照“能單建不聯建、能聯建不掛靠”的原則，推動黨組織應建盡建。提高民營企業黨建工作標準化規范化水平，建立民營企業黨建工作標準化清單，選樹一批民營企業黨建工作典型。加強對民營經濟人士思想引導、政治培訓，定期舉辦民營經濟人士專題學習班，鼓勵民營企業家爭做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。（責任單位：縣委統戰部、縣委社會工作部、縣委組織部、縣工商聯）
（二十四）加強新時代云商培養。構建個體工商戶分型分類精準培育機制，培育“名特優新”云陽品牌。持續優化優質中小企業梯度培育工作，推動中小企業高質量發展，壯大云商隊伍規模實力。提煉宣傳“云商精神”，組織開展“優秀民營企業”“優秀民營企業家”等評選活動，對在經濟發展、科技創新、社會責任等方面表現突出的民營經濟人士和企業進行通報激勵。深入推進“十百千萬”培育工程。引導民營企業開展完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督等現代化公司治理建設，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。（責任單位：縣工商聯、縣招商引資服務中心、縣經濟信息委、縣人力社保局）
（二十五）構建親清政商關系。開展民營企業家沙龍活動。深化落實構建親清政商關系行為清單，開展“親”“清”主題廉政教育，規范政商交往行為。深入推進清廉建設，營造風清氣正的營商環境，嚴查濫用職權、玩忽職守、權力尋租、吃拿卡要等影響民營經濟發展的腐敗和作風問題。通過“云聲回響”平臺，治理平臺中企業反映的涉及黨員干部不作為、慢作為、亂作為等違紀違法行為。發布民營企業合規建設和廉潔風險防控指引，推動清廉思想、清廉制度、清廉文化融入民營企業發展。（責任單位：縣委統戰部、縣工商聯、縣紀委監委機關、縣發展改革委）
（二十六）加強宣傳輿論引導。引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士，把握好正確輿論導向。定期舉辦“云陽見面·云商大會”，主動講好云陽民營企業和企業家故事，選樹一批優秀企業家先進典型。抓好“新云陽·新云商”等主題宣傳，開展“云陽見面·在外云商返鄉”“云陽見面·中心互訪交流”“云陽見面·云商經營提能”系列活動，提高云商知名度和影響力，營造創新創業良好環境。持續推進“清朗”系列專項行動，及時清理惡意抹黑民營經濟不良信息，營造清朗輿論氛圍。（責任單位：縣委統戰部、縣委宣傳部、縣委網信辦、縣發展改革委、縣工商聯、縣招商引資服務中心、縣融媒體中心）
（二十七）加強組織保障。縣發展改革委要發揮牽頭抓總作用，組建工作專班，分解任務、持續調度、定期評估、統籌推進。縣級有關部門要細化工作舉措，強化協作配合，加強政策解讀、政策兌現，圍繞經營主體需求及時迭代升級支持政策。各級各部門要壓實工作責任，創新工作方式，加強對經營主體的主動溝通和服務，確保工作任務落實落細。（責任單位：縣發展改革委，縣級有關部門）
本措施自2025年5月25日起施行。
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