“十四五”是云陽譜寫高質量發展新篇章、全面開啟社會主義現代化建設新征程的攻堅期，也是全面夯實云陽“十五五”“十六五”中醫藥發展基礎的關鍵期。為深入貫徹落實“健康中國”和成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，高質量推進云陽中醫藥事業發展，培育壯大云陽大健康產業，打造“健康云陽”城市新名片，為“三峽健康城”“天生云陽”品牌打造和云陽經濟社會高質量發展提供戰略支撐。

根據《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發〔2016〕15號）、《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》（中發〔2019〕43號）和《重慶市人民政府關于貫徹落實國家中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的實施意見》（渝府發〔2016〕38號）、《中共重慶市委重慶市人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》（渝委發〔2020〕18號）、《云陽縣促進大健康產業高質量發展行動計劃（2020—2025年）》（云陽府發〔2020〕24號）等精神，結合云陽客觀實際，制定本規劃。本規劃立足云陽“十三五”發展基礎，謀劃“十四五”發展布局，展望“二〇三〇、二〇三五”發展愿景，重點以“七大工程”為戰略牽引，加快推進云陽中醫藥“一心兩地”即“渝東北與萬開云中醫醫學中心”“渝東北與萬開云中醫醫療高地”和“渝東北與萬開云中醫藥事業產業融合發展示范地”建設，為“健康云陽”、鄉村振興建設和“五地一支撐”云陽新篇章提供堅實支撐。

一、規劃背景

（一）發展基礎。

“十三五”期間，云陽縣中醫藥事業發展緊緊圍繞“一核二區多基點”的發展戰略，把大力發展中醫藥事業，打造健康產業“全產業鏈”作為全縣中醫藥事業發展的兩個著力點，各項工作有序推進，醫療服務體系日趨完善，醫療服務能力逐漸增強，中醫藥人才培養質量有效提升，中醫藥產業規模不斷增大，基本實現“十三五”規劃確定的目標任務。

——政府主導大力扶持中醫藥事業發展。“十三五”期間，云陽縣人民政府多次召開會議、出臺政策，大力扶持中醫藥事業發展，為云陽中醫藥事業發展夯實組織保障。2017年12月，云陽縣召開衛生與健康大會，明確要求要大力發展中醫藥事業和中醫藥產業，深入挖掘中醫康復理療優勢，推動中醫藥文化的傳承創新；2020年3月，云陽縣中醫藥發展專題會議召開，明確要加強中醫藥文化宣傳推廣，將中醫藥文化延伸到村、社區，讓中醫藥理念深入人心；2020年9月，《云陽縣促進大健康產業高質量發展行動計劃（2020—2025年）》明確指出：要突出能力提升，積極打造渝東北醫療衛生高地，利用生態資源和中醫藥特色優勢，發展養生旅游產業，打造以療養、養生、養老為主的健康旅游產品、運動基地、休閑避暑基地、康復理療基地；2020年10月，云陽縣人民政府與成都中醫藥大學簽訂中醫藥發展戰略合作協議，明確在人才培養、科學研究、文化傳承、公共衛生、養生康復、產業發展等方面進行合作，攜手打造“三峽健康城”品牌。

——中醫醫療服務體系日益完善。“十三五”期間，云陽縣形成了以縣中醫院為龍頭，縣級綜合醫院中醫科和民營中醫醫院為補充，以鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫館或中醫診療服務區為依托，村衛生室、中醫個體診所為基礎的三級服務體系；全縣中醫類醫療機構達到133個，其中公立中醫醫院1家，民營中醫類醫院7家，中醫類診所125所。42個鄉鎮衛生院和2個社區衛生服務中心均建設有中醫診療服務區或中醫館，全縣93%的村衛生室開展有中醫藥服務。

——中醫藥健康服務能力顯著提升。“十三五”期間，云陽縣中醫院創建成為渝東北片區唯一的三甲中醫院，醫療業務長期穩定在重慶市各區縣中醫院前列。全縣中醫診療、住院人數逐年增加，中醫醫療整體效率和服務能力得到有效提升；截止到2020年底，全縣有中醫床位數1717張，每千常住人口中醫床位數1.85張，在渝東北區縣中排名第3位，在全市區縣中排名第6位；全縣年門急診量374.61萬人次（不含村衛生室、個體診所），其中中醫門診66.93萬人次（排在渝東北第2位，全市第9位），占總診療人次的17.87%。住院21.87萬人次，其中中醫住院4.28萬人次（排在渝東北第2位，全市第6位），占總住院人次的19.57%。

——中醫藥人才培養效果逐步顯現。“十三五”期間，云陽縣出臺多項關于中醫藥人才培養政策，大力加強基層中醫人才隊伍建設。如每年選派6名基層在崗中醫師參加全科醫師轉崗培訓、5名全科醫生定向培養；每年選送新進本科臨床人員的20%進行全科醫生規范化培養，提升基層在崗醫師學歷層次和服務能力；基層醫療機構醫技人員到二級醫療機構參加學術活動、1至2周輪流短期培訓、半年至1年進修等；大力推進管理、技術、人才等優質醫療資源向基層下沉，基層醫療服務水平顯著提高，人才培養效果逐步顯現。

——中醫藥適宜技術推廣卓有成效。“十三五”期間，一批學術特點明顯、臨床優勢突出的重點學科和專科初步形成；云陽縣現有國家級中醫特色專科1個（骨傷科），市級中醫重點專科和特色專科4個（肛腸科、骨傷科、針灸科、腎病科），全部在縣中醫院。近年來，中醫適宜技術如針灸、拔罐、火療、穴位埋線、小針刀、全息生物療法等十余種針灸物理治療技術逐步推廣。

——中藥材種植加工產業逐漸壯大。云陽縣中藥材種植歷史悠久，人工種植藥材已初具規模，已成為山區一大資源優勢和農業農村經濟發展的重要產業。2019年全縣中藥材種植總面積達到5.40余萬畝，產量3.56萬噸，產值5.04億元。“十三五”期間，云陽縣形成了以三峽云海藥業、萬力醫藥、旭達藥業3家規模以上中藥材加工企業為龍頭，其他中藥材加工企業為補充的中藥材加工產業集群，主要生產中藥飲片、中成藥、中藥口服液、中藥飲品及保健食品等，2019年實現產值近13.3億元，實現稅收2784萬元。

——中醫藥文化宣傳教育有序開展。“十三五”期間，云陽中醫藥文化宣傳教育有序推進，取得良好成效。2019年，縣中醫藥學會舉辦了云陽縣首屆膏方節，2020年舉辦了首屆中醫藥文化節，得到人民群眾的高度認可；2020年，云陽縣中醫藥文化進校園活動正式啟動，中醫師深入課堂普及中醫知識；“十三五”期間云陽縣中醫院建成中醫藥文化宣傳教育基地1個，在“治未病”中心開設中醫大講堂，定期開展中醫講座；全縣每年發放宣傳資料、醫院LED電子顯示屏開展中醫藥文化宣傳活動1—2次，開展中醫藥義診活動40余場次。

（二）機遇與挑戰。

——中醫藥國家戰略使中醫藥發展邁上新高度。黨中央、國務院越來越重視和支持中醫藥事業發展，先后出臺了《中華人民共和國中醫藥法》《“健康中國”2030規劃綱要》《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030）》《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《關于加快中醫藥特色發展若干政策措施》等，重慶市也相繼印發了《關于貫徹落實國家中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的實施意見》《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》等，將中醫藥事業發展擺在經濟社會全局中更加重要的位置，為中醫藥的發展提供了更加廣闊的空間。

——成渝地區雙城經濟圈建設戰略為中醫藥事業發展提供巨大空間。2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出，要大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，標志著成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略。在此基礎上，萬開云同城化發展也在如火如荼推進，進一步成為云陽縣中醫藥事業發展重要空間載體。大健康產業作為成渝地區雙城經濟圈建設的重要產業之一，對中醫藥服務有較大的社會需求，為中醫藥事業的發展提供了更大的戰略牽引。必須全力推進中醫藥事業發展，聚力打造區域特色的大健康品牌，用創新驅動引領區域中醫藥高質量發展。

——供給側結構性改革將全面優化中醫藥發展方式。針對中醫藥供給側問題和發展要求，進一步優化中醫藥服務結構，加強中藥資源保護和開發，積極拓展中醫藥服務新業態；促進要素升級，加強源頭創新，增強中醫藥服務能力。圍繞中醫藥布局，優化人才層次結構、加強中醫技術創新、拓寬中醫投資渠道等；提升機構職能，完善法規標準，增加中醫藥治理手段。大力推進中西醫并重發展，制定和修訂中醫藥健康服務規范和標準化文件，注重加強中醫藥國際標準化組織建設，推進中醫藥標準國際化等，將極大地推動中醫藥事業實現跨越式發展。

——中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃。當前，中央和地方各級黨委、政府都高度重視中醫藥事業發展，將中醫藥事業納入了本級政府的國民經濟和社會發展規劃，進一步建立和健全中醫藥管理體系，制定中醫藥事業發展區域規劃，強化頂層設計和戰略思考，大力推動基層中醫醫療機構服務能力提升、中醫藥健康鄉村建設、中醫藥健康養老、中醫“治未病”和社區醫療等。以拓展中醫藥服務功能，豐富中醫藥服務內涵，創新中醫藥服務模式和夯實中醫基層服務能力為抓手，統籌推進中醫藥事業發展。

“十三五”期間，云陽縣中醫藥事業發展雖然取得了長足進步，但還存在一定的不足和挑戰：一是名醫名科名院少，競爭帶動不足，“名醫帶名科、名科鑄名院、名院促發展”的品牌戰略效果還不明顯，缺乏有影響力的學術帶頭人和學科帶頭人，名醫帶名科的帶動能力未得到凸顯。二是專科特色未彰顯，品牌效應不足，云陽縣中醫院部分科室中醫藥特色退化，服務領域萎縮，縣內沒有影響力較大的重點特色專科及相應品牌效應。三是科技基礎較薄弱，人才支撐不足，云陽縣科技項目少，科技基礎薄弱，中醫藥基礎人才匱乏，成熟人才流失嚴重，高端人才引進困難。四是縣中醫院大而不強，龍頭帶動作用不足，縣中醫院債務重，中醫藥臨床、科研和教學資源引進、整合力度還不夠。五是治未病中心起步晚，食藥同源健康產品開發不足，未有效融合形成產業鏈，對健康產業的帶動作用未凸顯，“健康+旅游”“健康+農業”等業態的醫養結合配套產品尚需進一步開發。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會以及市委五屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對中醫藥工作的重要指示精神和黨中央、國務院關于傳承創新發展中醫藥的決策部署，扎實推進“健康中國”戰略，深入貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，搶抓中醫藥傳承創新發展重大歷史機遇，以推進中醫藥供給側結構性改革為主線，以調整優化中醫藥發展方式為引領，以中醫藥傳承創新、公立醫院高質量發展為核心，按照“保基本、強基層、建機制、突特色、上水平”的發展思路，堅持“高質量、高水平、高效能、強特色”的發展路徑，堅持中西醫并重，實施“七大工程”，著力完善中醫藥健康服務體系，加快推進云陽中醫藥“一心兩地”高質量建設，積極發揮中醫藥在促進人民群眾全方位全周期健康服務中的獨特作用，為“健康云陽”“幸福云陽”注入新動力、培育新動能，全力推進云陽中醫藥事業和產業實現跨越式發展。

（二）基本原則。

——堅持以人為本，和諧發展。把提升居民健康水平和人口素質作為衛生健康事業發展的根本出發點、落腳點，把滿足人民群眾不斷增長的衛生健康服務需求和促進人的全面發展作為衛生健康工作的總任務，建立以人為本的服務模式，保障人民群眾生命健康，增進人民群眾健康福祉，使基本醫療衛生健康服務的公益性充分體現，公平性和可及性明顯提高。

——堅持深化改革，傳承發展。全面深化醫藥衛生體制改革，正確處理政府與市場、公平與效率、激勵與約束的關系，不斷提高醫療服務質量、效率和效益。推動健康服務模式和管理理念創新，用創新思維和方法破解發展難題、變革發展方式、拓寬發展路徑，探索一條符合云陽客觀實際、協調可持續發展的健康產業新路子。

——堅持統籌兼顧，協調發展。結合全市“一區兩群”協調發展和萬開云同城化發展規劃，統籌考慮區域之間、城鄉之間、公立和民營之間的資源分配，加強特色專科建設，醫院間實行錯位發展。堅持中西醫并重，充分發揮各自優勢，統籌推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化的協調發展，不斷增強中醫藥事業發展的整體性和系統性。

——堅持守正創新，內涵發展。堅持“人才興醫、科技強衛”，把科技和人才作為中醫藥事業和產業發展的核心推動力，圍繞縣委“科技創新承接地”目標，結合“一城一區一廊”科技創新布局，突出內涵質量提升，不斷完善衛生健康科技創新體系，強化醫療人才培養，大力推進學科建設，全面提升城鄉衛生健康機構的服務能力和技術水平。通過學科、人才、平臺等系統化建設，優化資源布局，筑牢事業發展根基，為衛生健康改革和高質量發展提供堅實支撐。

三、發展定位與具體目標

（一）發展定位。

重點聚焦渝東北片區、萬開云同城化發展中的布局定位，發揮在“成渝雙城經濟圈建設中的節點作用”，以“七大工程”為抓手，加快推進云陽中醫藥“一心兩地”（“渝東北與萬開云中醫醫學中心”“渝東北與萬開云中醫醫療高地”和“渝東北與萬開云中醫藥事業產業融合發展示范地”）高質量建設，聚力打造“天生云陽”品牌，全面推動云陽中醫藥事業跨越式發展。

——“渝東北與萬開云中醫醫學中心”：依托渝東北唯一“三甲”中醫院優勢，積極探索新時代中醫藥事業發展新機制、新途徑、新措施，促進中醫藥健康服務體系“提能升級”。拓展中醫院服務規模，規劃建設特色分院；重點以云陽中醫院為龍頭，以縣級綜合醫院、縣婦女兒童醫院中醫科為支撐，以民營中醫機構為輔助，加快推進中醫醫療機構“名醫、名科、名院、名館”建設；持續激發區域中醫藥名老專家學術經驗傳承，健全全社會健康醫療服務機制；加強中醫院學科建設，合作共建中醫藥教學示范基地；加強中醫藥科技創新，加強重大疑難疾病、重大傳染病、老年慢性病等中醫藥防治技術研究，推廣中醫藥適宜技術，建立符合中醫藥特點的科技創新體系、臨床應用評價體系和管理體制。到2025年，云陽中醫藥服務體系率先達到區域最全，2030年，云陽中醫藥服務體系達到系統性的領先地位，2035年，將云陽建設成為“渝東北與萬開云中醫醫學中心”。

——“渝東北與萬開云中醫醫療高地”：在完善中醫藥健康服務體系的基礎上，依托云陽縣門診體量、診療設施和輻射范圍人口數量的領先優勢，推進中醫藥醫療服務能力“提能升級”。加快萬開云中醫醫療、中醫醫保一體化建設；引進中醫藥大師、大家，大力支持中醫藥人才培養，著力培養一批能夠扎根本區域的中醫藥高層次人才、學科帶頭人和學術骨干，夯實中堅力量；中醫特色專科達到渝東北領先水平，輻射帶動其他基層衛生院、社區衛生服務中心等醫療服務能力顯著提升；提升全域智慧診療水平。到2025年，云陽建設成為“渝東北與萬開云中醫醫療高地”，到2030年，云陽縣中醫醫療服務能力達到川渝先進水平，到2035年，成功創建“全國健康促進示范縣”。

——“渝東北與萬開云中醫藥事業產業融合發展示范地”：圍繞“千億工業”發展戰略，注重健康服務體系、服務能力的綜合效益發揮，及科技創新成果的全域性轉化。依托縣中醫院、縣人民醫院、云海、萬力、旭達等院企，加強院企合作力度，延伸中醫藥產業鏈，著力建設治未病中心，合作研發院內制劑、中藥飲品及保健食品，合作開發食藥同源、保健養生產品；用好生態資源和中醫藥特色優勢，大力發展養生旅游產業，打造以養生養老為主的健康旅游產品、運動基地、休閑避暑基地、康復理療基地等。到2025年，云陽縣成為“區域健康農產品供給標桿地”，到2030年，成為“中醫藥事業產業區域融合發展示范地”，到2035年，成為“重慶市醫養結合示范基地”“川渝中醫藥事業產業發展示范縣”。

（二）具體目標。

至2025年：

——建成中醫院分院，完善治未病中心；以中醫院為龍頭，全縣中醫適宜技術達到100項以上；打造中醫藥合作中心、基地和傳承工作室3—5個；新增國家中醫特色專科和中醫重點專科各1個、市級中醫重點專科1—2個；申報市級、國家級中醫藥創新課題20項以上。

——建成“萬開云”區域中醫醫保系統1個、智能診療系統或中心1個；聘任國內外國醫大師、岐黃學者、學術帶頭人、中醫藥特長專家10—15人；培養縣內中醫藥人才20人以上；吸引區域就診人數50萬以上。

——縣中醫院院內制劑達20種以上；新增創新藥物3—5個，培育銷售收入5億元以上的單品藥（材）1—2個、銷售收入1億元以上的單品藥（材）10—15個，研發上市食藥同源、保健養生、旅游等商品20—30個；綜合產值達70億以上；建成中醫藥養生示范基地、養老休閑避暑基地、康復理療基地1—2個，縣內旅游、景觀的中醫藥參與率達100%。

至2030年：

——引進中醫藥院校來云設置教學點或建立分校1個；新增中醫藥科技合作實體或團隊8—10個；繼續加強縣中醫院治未病中心“提能升級”；縣人民醫院加強國醫館建設，提升中醫藥占比至15%以上；新增中藥材教學示范基地2—3個。

——培養縣級和基層名中醫10—20人；縣外來云就診人數逐年提升，占縣中醫院就診人數的40%以上；縣中醫院適宜技術年均規培能力超50人，進修生超50人。

——新增院內制劑20個以上，新增中藥飲片、中成藥等20個以上；新開發食藥同源、保健養生、旅游等商品30—50個；中醫藥產品綜合產值突破100億元；新建養生養老休閑避暑基地、康復理療基地1—2個。

至2035年：

——中醫藥健康服務體系全面建立；年申報市級科研項目達到20—30項，國家級科研項目達到5—10項。

——中醫藥健康服務更加深入；縣中醫院適宜技術年均規培能力超100人，進修生超100人。

——中醫藥事業和產業核心競爭力更加凸顯，特色優勢更加鮮明，中醫藥文化、事業、產業全面融入云陽社會，在全縣高質量發展中的貢獻率更加顯著。

四、主要任務

（一）實施中醫藥健康服務體系建設工程，著力優化中醫醫療服務保障。

1．強化公立中醫醫療機構引領作用。實施云陽“中醫醫療機構尖峰計劃”，推動縣中醫院適時開設分院，推進中醫院、人民醫院中醫特色專科建設，配套出臺相關實施辦法。大力支持縣婦女兒童醫院設置中醫婦科和中醫兒科以及縣精神衛生保健院中醫康復科等建設。加強醫院基礎設施、醫療設備和智慧醫療等建設，提升醫療衛生技術服務水平和群眾就診環境。充分發揮公立中醫醫療機構對全縣中醫藥事業發展的引領作用，積極落實中醫藥扶持政策，積極探索建立有利于中醫藥特色優勢發揮的投入補償機制。積極調動臨床科室和中醫臨床人員使用中醫診療方法和技術的積極性，推動基本公共衛生服務中醫藥服務項目，突出精神衛生領域的中醫藥特色，使人民群眾享受到質高、價優、方便、安全、有效的中醫藥健康服務。

2．促進非公立中醫醫療機構協同發展。積極鼓勵和引導社會資本興辦中醫醫療機構，支持并優先選擇經濟實力強、社會信譽好、管理服務能力較強的社會主體，通過多種形式創辦中醫醫療機構，大力扶持信譽好、技術強的民營中醫醫療機構做大做強。積極引導非公立中醫醫院有序發展，加強行業自律與品牌經營，推動醫護人才社會責任與服務能力培養，開放教學與科研資源共享。完善中醫醫師多點多機構執業管理，支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，充分挖掘民間中醫藥服務技能型人才，為云陽中醫藥事業發展提供人才與智力支撐。

3．大力支持各類中醫醫聯體建設。積極推動適合云陽的“中醫醫聯體”小循環建設，實現大手拉小手、南北互補、東西幫扶的戰略部署。加強與市內外衛生機構“中醫醫聯體”的中循環合作，依托縣中醫院、縣人民醫院等，在自愿的前提下加強與其他地區三甲醫院或優勢醫院的醫療資源共享。建立醫聯體內的醫療機構之間統籌協調和分工合作機制，全面開展基層首診、分級診療、急慢分治、雙向轉診的診療模式，方便群眾就醫，通過“中醫醫聯體”的縱、橫向協作，整體推進，使其成為云陽中醫藥服務體系建設的橋梁和紐帶，使各級中醫醫療機構在學術傳承、院際會診、技術培訓、科研教學、文化建設、對外宣傳等方面相互補充，相互提高，不斷增強全縣中醫醫療服務核心競爭力和綜合實力。

4．構建基層中醫藥資源服務網絡。依托縣域“中醫醫聯體”，大力推廣中醫藥適宜技術，推進優質中醫藥資源下沉鄉鎮和社區，充分發揮中醫藥服務在農村、社區居民全周期生命健康維護中的重要作用，完善農村與社區中醫藥工作機制，積極吸引全縣中醫領軍人才、團隊技術骨干和名老中醫到全縣各個鄉鎮、社區對居民開展中醫藥服務，指導中醫藥基本公共衛生服務工作，實施中醫藥慢病管理和中醫健康教育。積極開展“云陽中醫健康鄉村”建設，完善“中醫診所”鄉村網格化布局建設，探索基層“防、治、保、康、健”中醫藥健康管理和服務模式，組建并培訓中醫基層養生功法隊伍，培養家庭中醫保健員，發揮中醫藥特色優勢，不斷提高農村、社區基層居民健康水平。

5．著力構建中醫特色康復服務體系。打造以縣中醫院為龍頭的中醫藥康復服務體系，鼓勵縣級綜合醫院、有條件的民營醫院等建立康復醫學科，打造一批康復科示范單位（科室），探索集“醫療、養生、康復、預防保健”于一體的醫院發展模式。加強鄉鎮/社區衛生服務中心、殘疾人康復中心以及其他類型康復中心的特色康復服務能力建設和康復知識、技術、產品的培訓推廣等，鼓勵中醫康復技術進社區、進家庭，著力構建完善中醫特色康復服務體系。以社區醫生簽約服務統攬中醫康復服務工作，重塑基層醫療衛生服務模式，初步實現家庭醫生簽約服務全覆蓋。落實簽約居民在就醫、轉診、用藥、醫保等方面的優惠、便捷政策，以居民健康檔案為基礎建立全方位全周期健康信息體系，與基本公共衛生服務和基本醫療服務深度融合，為簽約居民提供公共衛生、基本醫療和健康管理相融合的家庭醫生簽約服務，逐步引導居民形成家庭醫生首診、經家庭醫生轉診到上級醫院就診和下轉接診的模式，發揮家庭醫生健康守門人作用。

6．實施傳統中醫診所惠民行動計劃。鼓勵社會力量舉辦傳統中醫診所（中醫館），公立醫院中醫類別醫師參與傳統中醫診所服務，開展多樣化中醫藥服務，增加傳統中醫診所服務供給。鼓勵將傳統中醫診所納入醫聯體建設，支持傳統中醫診所規模化發展，培育具有一定影響力的中醫診所連鎖品牌。鼓勵傳統中醫診所廣泛使用中醫傳統診療技術，提供預防保健、疾病治療、康復服務于一體的中醫藥服務。加強傳統中醫診所服務能力培訓，提升傳統中醫診所服務質量。逐步提升傳統中醫診所/中醫館的人群覆蓋度。

7．建設中醫“醫康養”綜合體。重點依托云陽縣中醫院的醫療技術和設備，突出中醫藥養生養老的特色優勢，打造集托老養老、醫療保健、康復治療、老年病防治、體育健身、休閑娛樂以及“治未病”等為一體的“健康醫療養生養老康復基地/中心”，將生態自然景觀與中醫藥傳統文化完美融合，打造“中高端醫療養生養老綜合體”，通過高附加值的優質服務創造良好的社會效益及經濟價值，助推云陽縣中醫院構建集醫療、康復、保健、養生、養老于一體的醫療康養服務體系，打造醫康養融合發展的“云陽模式”。

專欄一??中醫醫療服務體系建設工程

項目1	中醫醫療服務體系建設計劃。著力完善“1+N”三級中醫藥醫療服務體系，以云陽縣中醫院為龍頭，到2025年，在縣人民醫院、縣婦女兒童醫院、縣精神衛生保健院等建立中醫示范專科6—8個，新建縣級中醫醫聯體1個，共建市級與區域中醫醫聯體2—3個；到2030年，新增鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建立中醫特色技術服務區10—15個；到2035年，以公立中醫醫療機構為引領，鄉鎮中醫診所、中醫館為補充，三級中醫藥醫療服務體系與中醫藥服務能力達到區域最強。
項目2	中醫特色康復服務體系建設計劃。打造以縣中醫院為龍頭的中醫藥康復服務體系，鼓勵縣級綜合醫院、有條件的民營醫院等建立康復醫學科，打造一批康復科示范單位/科室，探索集“醫療、養生、康復、預防保健”于一體的醫院發展模式。到2025年，形成縣級中醫康復科室5—8個，公立醫療單位的中醫康復類專科覆蓋度達100%，中醫康復服務的社區覆蓋率達到100%；到2030年，中醫康復服務延伸至全縣家庭，基本建成縣域中醫康復體系；到2035年，完成鄉鎮/社區衛生服務中心、殘疾人康復中心以及其他類型康復中心的特色康復服務能力提升。
項目3	傳統中醫診所惠民行動計劃。以傳統中醫診所/中醫館建設為抓手，公立醫療機構與全社會協同參與，擴大全縣人民的健康服務范圍。到2025年，傳統中醫診所/中醫館達到100家以上，全民參與評選名優單位5—10家；2030年，傳統中醫診所/中醫館達到200家以上，到到2035年，形成“中醫診所在身邊”和“30分鐘可及圈”的純中醫服務格局。

（二）實施中醫醫療服務能力提升工程，著力提高中醫技術服務水平。

1．強化縣中醫醫院品牌化建設。采取內生培育與合作共建等方式，深入推進縣中醫院“名醫、名科、名院”建設。打造“名醫”，推進全國和市級名老中醫專家傳承工作室建設，深入挖掘整理名老中醫藥專家學術思想和臨床經驗，培養中醫藥學術傳承團隊。打造“名科”，采取與知名醫院合作共建和內生培育等方式，推動學科建設，將縣中醫院骨傷科、腫瘤科、“治未病”中心打造成為渝東北具有影響力的中醫特色名專科。打造“名院”，推動縣中醫院與成都中醫藥大學、山東中醫藥大學、四川省中醫院、重慶市中醫院、山東文登整骨醫院等深度合作，將縣中醫院打造成為全市知名三甲中醫院和“渝東北與萬開云中醫醫學中心”。

2．推進鄉鎮衛生院中醫藥發展。利用“中醫醫共體”打造一批中醫特色鮮明的鄉鎮衛生院。縣中醫院利用自身技術優勢，根據基層衛生院首診病種短板，組建技術幫扶團隊，采取開設聯合病房，共建針灸、康復理療、肛腸、治未病等特色專科，對成員單位實施精準幫扶，開展適宜技術推廣。不斷提升全縣鄉鎮衛生院中醫診療技術水平和中醫科室發展，建立鄉村醫生學習培訓制度。

3．打造區域中醫“治未病”中心。以縣中醫院為龍頭建立區域中醫“治未病”服務體系。在縣婦女兒童醫院設立中醫婦兒專科“治未病”中心，在精神衛生保健院建立中醫情志關懷“治未病”中心，在各鄉鎮、社區衛生服務中心建立中醫“治未病”示范站，全縣形成分級分類分人群中醫“治未病”服務體系，開展中醫健康狀態評估和健康管理，提供“治未病”干預方法、技術和產品等，優化“治未病”服務標準，推進全縣醫療機構“治未病”服務規范化、標準化。五年內縣級醫院和各鄉鎮、社區醫院設置中醫“治未病”科室或示范站達到90%以上，在重點人群和慢性病患者中推廣20—30個中醫“治未病”干預方案。

4．建立中醫診療六大會診中心。充分結合各醫療衛生機構優勢，建立云陽中醫診療六大會診中心。在縣中醫院建立心血管疾病會診中心、糖尿病會診中心、中醫慢病、老年病會診中心；在縣人民醫院建立中西醫治療疑難疾病會診中心、腫瘤重大疾病會診中心；在縣婦女兒童醫院建立中醫婦科、中醫兒科疾病會診中心；在縣精神衛生保健院建立精神病中醫康復會診中心，在縣疾控中心建立重大傳染性疾病會診中心。以會診中心聯動其他醫療機構及鄉鎮、社區衛生服務機構開展區域專科體系建設。

5．開發中醫院院內制劑。積極鼓勵縣中醫院、綜合醫院和中醫藥龍頭企業加強合作，共同開發、聯合申報重大專項課題，開展常見病、多發病的院內制劑，如胃痛散、康復科一號方、復方天麻合劑、桃紅四物湯、扶正升白方等研發；推動院內制劑相關法規的配套制定。鼓勵中藥加工企業與縣中醫院合作研發推廣不需申報批號的茶飲方、治未病足浴方、防疫、驅蚊香囊等相關產品。

6．推進“互聯網+”和中醫藥智能化建設。推動“互聯網+”中醫藥健康服務，依托縣中醫院，建設遠程醫療協作網，實現與知名醫院專家線上“面對面”溝通，為居民提供線上線下一體化的健康管理、健康咨詢、簽約服務、遠程診療、移動醫療、智慧醫療等服務，促進中醫藥各領域與互聯網全面融合。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約、候診提醒、劃價繳費、報告查詢、藥品配送等便捷服務。開發中醫藥健康大數據，為云陽醫學健康養生文化創造性轉化、創新性發展提供支持。推進以中醫電子病歷為基礎的中醫院信息化建設，探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用。加強基層醫療機構中醫館云平臺建設，建立基層中醫藥人員教育、培訓和能力提升信息化系統。大力推廣使用“智慧中醫”開展中醫藥健康服務。

專欄二中醫醫療服務能力提升工程

項目1	縣中醫院品牌打造計劃。實施縣中醫院“體系中心計劃”，以打造名醫、名科、名院為主體內容，到2025年，形成全市知名專科3—5個，具有區域影響力的中醫特色專科3個以上，處于區域領先水平的5個以上，國家和市級重點專科各1個，培養市級名中醫3人、縣級名中醫10—20人，培養或引進國家級名中醫1—2人，成立名醫工作室5個；到2030年，新增國家和市級重點專科3—5個、國家和市級名中醫5—10人，培養縣級和基層名中醫50人以上；到2035年，全縣名醫、名科數量位居渝東北和萬開云區域首位，中醫院成為區域“名院”和醫學中心。
項目2	基層中醫藥服務能力提升計劃。以鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村級衛生室為載體，開展中醫藥技術服務能力提能升級工作，逐步實現村民享受中醫藥健康一公里服務圈的網格化布局。到2025年，每個基層衛生院開展中醫藥診療服務及中藥使用覆蓋度達100%，掌握適宜技術達10項以上，組建基層中醫藥服務幫扶團隊不少于10個，形成縣鄉兩級培訓、學習和交流機制；到2030年，基層衛生院均掌握適宜技術達30項以上，新增基層中醫藥服務幫扶團隊20個；到2035年，基層中醫藥服務體系成為區域標桿。
項目3	中醫藥智慧醫療建設計劃。政府主導，縣中醫院實施，2025年前建成1個中醫診療一體化信息服務平臺，包含遠程化醫療功能，實現對全縣中醫醫療、公共衛生和醫改綜合監管信息實時統計、監測和分析，對醫療機構基本醫療、藥品耗材、公共衛生服務等進行線上動態監管和考核評價。
項目4	中醫醫院院內制劑打造計劃。縣中醫院、縣人民醫院與中藥加工龍頭企業合作模式，共同推進院內制劑研發和應用。到2025年，新增院內制劑20個以上，經過市場、療效評價篩選出的可規模化生產優勢品種5種以上，以及茶飲、足浴方等相關產品3—5個；到2030年，新研發品種20個以上，院內制劑達到100個以上；到2035年，院內制劑數量達到150個以上。

（三）實施中醫藥岐黃人才引培工程，著力構建高質量人才培養體系。

1．加強名老中醫藥傳承工作室建設。推進全國和市級名老中醫藥傳承工作室建設，加強名老中醫藥專家學術經驗、特色技藝及地方特色中醫藥流派的整理與傳承研究，收集篩選民間中醫藥驗方、秘方和技法，建立合作開發和利益分享機制。通過挖掘整理名老中醫藥專家學術思想、臨床經驗、技能技術等，培養中醫藥學術傳承團隊。

2．提升中醫藥岐黃人才引培力度。制定中醫藥人才引進計劃，以中醫藥岐黃學者、學術帶頭人、學科帶頭人等專家引入為目標，根據重點專科建設的需要搭配多層次多級別人才隊伍，并逐年提高中醫師占比。制定中醫藥人才培養計劃，促進優秀青年骨干的遴選、培訓、考核激勵。健全中醫藥人才評價激勵機制，加大公立中醫醫療機構薪酬制度改革。建立高年資中醫醫師帶徒制度，與職稱評審、評優評先等掛鉤。落實中醫醫術專長人員醫師資格考核政策，充分發揮中醫一技之長人才作用。積極參加市級名中醫評選活動，開展縣級名中醫、基層名中醫等評選活動，營造有利于優秀中醫師脫穎而出的環境，相關表彰評選向基層一線傾斜。

3．加強中醫藥實踐教學基地建設。加強與行業類中醫藥大學合作與交流，大力支持和鼓勵縣中醫院成為成都中醫藥大學、山東中醫藥大學等中醫藥院校的臨床教學醫院，建立一批重點學科研教中心；加強縣人民醫院中西醫結合專科的發展，力爭成為相關醫藥院校中西醫結合專業學生的實習實踐基地；大力鼓勵云陽有實力的醫藥企業成為相關醫藥院校藥學類專業的教學實踐基地。通過教學實踐基地的建設，促進中醫藥人才交流互動，培養一批中醫藥技能技術人才。

專欄三??中醫藥岐黃人才引培工程

項目1	名醫傳承工作室建設計劃。多方式靈活推進各方向的名老中醫藥傳承工作室建設，配套傳承研發隊伍，形成集臨床、教學、研究型的團隊群。到2025年，成立縣級名老中醫藥傳承工作室5—7個、市級傳承工作室1—3個，組建相關團隊3—5個，配套搭配縣級名中醫15—20名，傳承創新相關理論、技法、驗方等知識產權15—20項；到2030年，增加名老中醫藥傳承工作室10—15個，增加市級傳承工作室2—3個，增加傳承團隊3—5個，增加配套縣級名中醫15—20名，傳承創新相關知識產權30—50項；到2035年，云陽縣名醫傳承工作室數量和質量均達到區域最高，成為渝東北與萬開云地區最具中醫藥傳承創新活力縣。
項目2	中醫藥岐黃人才引培計劃。實施多層次、多方向人才的外引內培，鑄就云陽縣中醫藥人才高地。到2025年，引入國家級中醫藥國醫大師、岐黃學者級專家1人，市級岐黃學者級專家各1人，引入各類學術帶頭人、中醫藥特長專家10人以上；每年推薦不少于5人外出交流培訓，培養市縣中醫藥領軍人才10人，學術學科帶頭人10人，高層次中西醫結合人才20人，中醫臨床骨干50人；全縣中醫師比例從目前35%提高到40%以上，縣中醫院達到60%，綜合醫院達到5%，鄉鎮、社區衛生院達到40%；到2030年，新增國家級中醫藥國醫大師、岐黃學者級專家1人，市級岐黃學者級專家3人，新增各類學術帶頭人、中醫藥特長專家10人以上；到2035年，云陽縣具有齊備的中醫藥各級人才梯隊，具備本地高級別專家培育能力。
項目3	中醫藥實踐教學基地建設計劃。加強與行業類中醫藥院校單位合作，鼓勵云陽企業主動聯合，共建實踐教學基地。2025年掛牌成立2—3個實踐教學或科研基地，包含1—2個全國“雙一流”級別院校、重點學科的科教基地；到2030年，成立5—10個相關基地，通過提能升級建設，相關基地凝聚國內外科技人才、應用人才、管理人才100人以上；到2035年，中醫藥實踐教學基地發展成為云陽縣中醫藥事業基礎性研究和應用基礎性產業開發的基石。

（四）實施中醫藥傳承創新發展工程，著力提升中醫藥科技創新能力。

1．加強中醫藥防治重大疑難疾病研究。圍繞打造“渝東北與萬開云中醫醫學中心”目標，充分發揮中醫藥在針灸、骨傷、皮膚、肛腸、婦科、腫瘤等領域的治療優勢，開展中醫優勢病種研究和中醫適宜技術推廣。重點推動基于腫瘤、心腦血管病、糖尿病及并發癥、老年慢性病、免疫性疾病、感染性疾病等重大疑難疾病、優勢病種的中醫藥防治臨床與基礎研究。聚焦中醫藥疾病防治的關鍵環節，揭示疾病發生、發展規律和中醫藥防治機制，建立符合中醫藥特色的臨床療效評價標準，創新發展中醫臨床評價技術，解決制約中醫藥防治重大疑難疾病的瓶頸問題。

2．加強中醫應急及傳染病防治能力建設。努力構建中醫藥應急體系，建立健全中醫藥參與公共衛生應急響應機制。充分發揮中醫藥在重大災害事故和突發公共事件醫療應急救治作用，全面提升救治能力。進一步構建和完善以中醫藥為主體的傳染病防控體系，合理規劃設置發熱門診和感染性疾病科，注重高水平中醫疫病防治隊伍培養，充分利用現代技術手段和傳統中醫藥有機結合，推動中醫藥在疫情防控和醫療救治方面創新，發揮中醫藥在重大疫情防控救治中的獨特作用。

3．積極推進中西醫結合臨床研究。以縣人民醫院為龍頭，大力推動縣人民醫院建設中西醫結合臨床研究中心和中西醫結合臨床研究基地，加快重點研究室、中西醫結合科研方法與評價平臺以及中西醫結合研究倫理認證平臺建設；推動中西醫結合臨床、藥劑、護理、健康服務等中西醫結合優勢特色教育培訓基地和中西醫結合重點學科建設。五年內，中西醫結合重點學科力爭成為市級重點學科。

4．設立中醫藥“守正創新”重大專項。圍繞中醫藥理論傳承與創新、中醫藥防治重大疑難疾病基礎與臨床研究、中醫藥行業關鍵技術創新與突破、中醫藥標準化建設等，激勵科技與產業創新，鼓勵全縣醫療工作者、藥企等面向科學技術前沿，開展前瞻性、原創性的臨床基礎與應用研究、產業化研究等，全面培育和提升承擔省市級、國家級項目的能力和水平。

5．打造中醫藥研究重大科技平臺。以《成渝地區雙城經濟圈規劃綱要》“一城多園”為藍本，圍繞國家、區域和行業產業發展需求，重點支持一批在“萬開云”區域有較大影響力的重大科技研發平臺建設，鼓勵云陽有實力的醫療機構、醫藥企業與高校、科研院所等聯合建立臨床研究中心、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等。對新認定的國家級研發平臺、市級研發平臺、川渝共建高水平企業研發中心等給予補助。大力支持大型科研儀器設備資源開放共享，對納入重慶市大型科研儀器設備資源開放共享服務平臺的儀器設備擁有單位，根據科研儀器設備技術服務合同及金額，給予相應的共享服務補助。

專欄四??中醫藥傳承創新發展工程

項目1	中醫藥重大疑難疾病防治計劃。圍繞打造“渝東北與萬開云中醫醫學中心”目標，充分依托成渝雙城經濟圈建設、成渝綿科技創新“金三角”的便捷條件，尋求技術帶隊、聯合研發，參與國家和地方重大疑難疾病防治攻關計劃。到2025年，聯合重慶市、成都市等范圍的高水平院所開展科研攻關3—5項，開展云陽縣地方特色疾病防治研究2—3項；到2030年，在聯合研發的帶動下，云陽縣形成技術研究型學者5人以上，擁有攻關團隊3個以上，有效支撐醫藥企業、產業發展；到2035年，中醫藥在云陽人民重大疑難疾病的預防治療參與率達100%，主治范圍達50%以上。
項目2	中西醫結合臨床研究計劃。以縣人民醫院為龍頭，中醫院為輔助，大力推進中醫藥的現代化研究，加快平臺建設和學科建設。到2025年，建成縣級中西醫結合相關研究平臺和中心3—5個，新增市級臨床研究中心1—2個，建成中西醫結合相關學科1—2個，升級市級重點學科1個；到2030年，新增縣級中西醫結合相關研究平臺和中心2—3個，新增市級臨床研究中心1個，力爭新增國家級中心1個；到2035年，云陽擁有國家級中醫藥臨床研究中心和團隊2個以上，穩居渝東北與萬開云地區中醫藥現代化研究的高峰位置。
項目3	“守正創新”重大專項計劃。依托縣中醫院、縣人民醫院及其他醫療單位，聯合重慶市、成都市相關院所，在成渝雙城經濟圈建設合作機制下，瞄準重大、重點、專項研發建設項目，推動云陽中醫藥“守正創新”事業發展。到2025年，申報成功國家級課題3—5項，市級課題10—15項，區縣級課題20—40項，完成科研成果轉化10—15項；到2030年，新增國家級課題3—5項，市級課題10—15項，突破國家重點、重大專項1—2項；到2035年，包括重點、重大專項在內的國家級課題持續增加，云陽縣成為川渝中醫藥“守正創新”的關鍵節點。
項目4	行業重大科技平臺打造計劃。在成渝雙城經濟圈建設機遇下，依托高水平學術合作團隊及重大研發專項支持，爭取國家與地方共建，打造中醫藥行業重大科技平臺。到2025年，建成5—8個企業級研發平臺，申報1—3個市級中醫藥相關科技平臺，力爭獲批國家級重大研發平臺1個；到2030年，縣級與市級科技平臺提能升級顯著，新增市級重大研發平臺1個，新增國家級重大研發平臺1個；到2035年，在高水平人才隊伍、重大專項、重大科技平臺等條件的支撐下，云陽縣中醫藥綜合科技創新能力達到成渝前列水平，成為渝東北與萬開云醫學中心的關鍵支撐。

（五）實施中醫藥文化品牌塑造工程，著力加強中醫藥文旅融合發展。

1．建設中醫藥文化博物館。以普及中醫藥知識、弘揚中醫藥文化為目的，大力推進云陽中醫藥博物館建設。博物館由院史館、國醫啟蒙館、名醫堂、“治未病”中心、名老中醫傳承室、中醫藥文化館（主要包括地方名醫展區、藥方展區、中醫藥文物展區、中藥標本展區和多媒體播放區）等組成，可建于縣中醫院內。繼續發揮中醫藥特色優勢，加強館藏資源研究開發和管理，提升“健康云陽”品牌。

2．打造中醫藥文旅融合示范區。在《萬開云同城化發展實施方案》中加快建成三峽旅游集散中心和對外開放門戶的發展方向指導及萬開云地區“一核兩極”的布局結構框架下，堅持“天人合一、道法自然”理念，充分結合云陽中醫藥業態分布，以云陽縣良好的自然生態環境為基礎，整合云陽縣旅游與文化資源，以“宜業宜居宜游”為主題進行深度開發，打造云陽黃金旅游產業“引擎”。重點對龍缸、岐山草原、張飛廟、普安恐龍化石公園、三峽梯城等為主體的健康旅游與文化產業觀光帶串聯融合，規劃一條“1—2日游”的“健康文化與生態養生旅游觀光帶”。

3．打造中醫藥特色小鎮。在云陽黃石、水口、盤龍或鳳鳴等區域，以云陽地域文化、中醫藥文化為內核，以云陽特色旅游資源為補充，以區域特色產業為支柱，形成生活氣息濃郁、民俗、旅游、康養等文化相互交融的特色風格，借助自然、交通、人文等優勢資源，著力打造集“生態居住、康養旅游、產業培育”三位一體的中醫藥特色小鎮。

4．加強中醫藥文化推廣宣傳。深入開展中醫藥進機關、進校園、進社區、進農村、進家庭、進企業等活動，積極舉辦中醫藥科普講座、中醫養生文化節、設置中醫藥宣傳欄、發放中醫藥知識宣傳手冊，有效促進中醫藥文化知識普及。依托成都中醫藥大學、縣中醫院、縣教委等建立中小學中醫藥文化實踐教育基地，制定中醫藥文化課程和實踐計劃，開展中醫藥文化展覽、辨識中草藥等活動，培養學生對中醫藥傳統文化的興趣和熱愛。依托縣基層醫療衛生機構、道地藥材種植基地等，建立中醫藥文化宣傳點，探索建設一批中醫藥科普基地，完善中醫藥文化宣傳科普網絡，采用講堂、論壇等傳統形式及微博、微信、短視頻等新媒體形式，提升中醫藥科學知識普及度。

5．打造中醫藥文化主題公園。依托云陽燈籠石公園，結合“燈籠”和“石”兩個文化元素，將中醫藥文化融入到公園內涵，集中展示傳統中醫藥文化精髓，傳遞陰陽平衡、和諧健康理念。主要景觀包括中醫藥文化長廊、中醫藥名家碑刻群、運動養生廣場、中醫藥健康步道等。中醫藥文化長廊以燈籠彩繪、浮雕及展板為主體，作為中醫傳統文化、養生知識宣傳及室外草藥展示之所；中醫藥名家碑刻群設置巴蜀名醫介紹、中醫發展歷史、中醫典故，通過“石”這一自然元素讓市民更好地了解中醫的發展歷史；運動養生廣場以展示太極拳、八段錦、五禽戲等傳統功法為主，定期開展傳統功法普及活動，積極宣傳傳統功法養生；中醫藥健康步道可選擇銀杏、白蠟、紅楓、國槐等具有中醫藥價值的喬木，搭配枸杞、芍藥、金銀花等藥用灌木，實現喬、灌、草結合，打造獨具中醫藥特色的道路綠化景觀。

專欄五??中醫藥文化品牌塑造工程

項目1	中醫藥文化博物館建設計劃。以普及中醫藥知識、弘揚中醫藥文化為目的，堅持政府引導示范，鼓勵企業和社會資本參與，大力推進云陽中醫藥博物館建設。到2025年，云陽中醫藥單品種及綜合文化博物館達3個以上，新增市級中醫藥博物館1個，新增市級中醫藥文化科普基地1個，中小學生的中醫藥文化教育率達100%；到2030年，新增中醫藥單品種及綜合文化博物館2個以上，新增國家級中醫藥文化科普基地1個；到2035年，中醫藥博物館成為云陽縣綜合文化教育的結構性組成。
項目2	中醫藥文化旅游示范區打造計劃。堅持“天人合一、道法自然”理念，充分結合云陽中醫藥業態分布，在鄉村振興、大健康產業及三峽健康城建設等上位規劃中，將中醫藥元素融入既有的自然、人文景觀中。到2025年，規劃“1—2日游”的“健康文化與生態養生旅游觀光帶”1—3條，云陽自然與人文景區內的中醫藥元素參與度達100%，申報國家級中醫藥文化旅游示范區中醫藥文旅成為“天生云陽”的強大引擎；到2030年，新增3—5個中醫藥為主題的文化旅游點（帶），云陽縣穩定進入國家級中醫藥文旅融合示范區名單；到2035年，中醫藥文旅融合示范區成為云陽縣乃至萬開云、渝東北及成渝片區的經濟增長極。
項目3	中醫藥特色小鎮建設計劃。沿中醫藥文旅帶布局，點狀建設特色小鎮。到2025年，打造生態宜居、康養休閑及產業產品小鎮10—15個，區域聞名小鎮達5個以上，包含休閑農莊、主題公園等50個以上，特色小鎮成為文化博物館、健康體驗的主要載體；到2030年，新增特色小鎮10個以上，新增區域聞名小鎮3個以上，中醫藥健康運動普及率不低于50%；到2035年，含中醫藥元素的特色小鎮數量達到云陽縣鄉鎮30%以上，云陽縣成為渝東北與萬開云片區著名的康養旅游特色目的地。
項目4	中醫藥文化節系列活動計劃。充分發揮縣中醫院“治未病”中心、縣中醫藥學會的作用，以中醫藥文化理論及中華哲學思想為主線，延伸“醫養結合，養護合一”的養老理念，挖掘云陽縣中醫藥地方資源，打造云陽縣中醫藥文化節。到2025年，開展中醫藥政策宣傳、中醫藥文化學術論壇、中醫藥文化展覽展示以及中醫健康宣教、中醫健康管理等活動10—15場次，參與市級中醫藥文化活動5—10場，中醫藥助力打造云陽特色文化節1—2個，如“渝東北中醫藥生態文化休閑節”“中醫藥膏方節”等；到2030年，持續穩定舉辦云陽特色文化節，文化節影響范圍擴大，形成國內知名度；到2035年，中醫藥文化節支撐起“文化云陽”的濃郁氛圍。

（六）實施中醫藥事業產業融合發展工程，著力推動中醫藥高質量發展。

1．大力推動特色中藥材種植，優化“品種—產區—產業”關系，塑造道地中藥材“云陽品牌”。建設中藥農業良好生產體系，推動中藥生態化種植，開展中藥種植的環境生態適宜性研究，評估中藥種植的區域環境、土壤土質與藥材品質，建成種植管理的環境友好型系列規程，推廣中藥生態種植地方標準。在北部產區（農壩—上壩—江口—南溪）重點發展天麻、黃柏、黃精等，東部產區（桑坪—雙土—大陽—石門—洞鹿—紅獅—龍洞）重點發展天麻、佛手、石菖蒲、菊花、三木藥材等，南部產區（盤龍—鳳鳴—普安—龍角—泥溪—堰坪）重點發展艾草、佛手、菊花、小茴香、淫羊藿等，西部產區（水口—黃石—高陽—渠馬—雙龍—養鹿—平安—巴陽）重點發展枳殼、佛手等。

2．大力打造“道地品牌”，為中醫藥事業提供支撐。實施“道地藥材科技攻關計劃”，聯合重慶市中藥研究院、成都中醫藥大學、重慶醫科大學等，鼓勵自主研發，聚集道地藥材現代化知識效益；以建設現代高效特色農業帶為支撐，加強種植標準化、規范化，實施道地藥材證書群計劃，鼓勵開展國家有機農產品認證、道地藥材認證和綠色農產品認證等；發掘中藥軟文化，實施道地藥材人文內涵提升計劃，收集、整理云陽中藥民間經驗，發掘天生云陽的中藥因素，講好優質道地故事，宣傳中藥地、中藥人、中藥事、中藥情；圍繞云陽道地中藥材及優勢中藥品種做強地理標志性產品，打造具有云陽地域特色的公共品牌。

3．大力發展中藥加工業，推動中藥事業產業融合發展。中藥加工業是實現中藥材從農產品到商品的關鍵產業，也是連接中藥農業與健康服務業的紐帶。結合云陽縣“十四五”規劃的產業布局，中藥材加工產業重點強化產地一體化加工、體驗加工、產品豐富化加工，以及優秀炮制工藝的傳承創新。引導云海藥業、萬力藥業、旭達藥業等本地骨干企業，對生產線開展數字化、信息化改造，不斷提升中藥材提取加工能力。鼓勵企業加強中藥提取物關鍵技術及產品研發，以縣域內菊花、小茴香、烏天麻等品種為主，積極開展菊花、小茴香精油提取物、烏天麻等相關健康產品的開發。

4．大力提升中醫藥健康食品供應能力，助力大健康產業發展。以“食飲結合、地方特色、鏈條完備、品牌集聚、川渝標桿”為發展原則，充分利用云陽縣中藥資源優勢，深入挖掘藥食兩用原料特有的健康功能，結合綠色、生態的食品需求理念，以“旅游+產品”抓住萬開云“城景通、景景通、換乘通”同城化旅游契機，打造富有云陽特色的成渝消費目的地。重點依托云陽縣晚熟柑橘、烏天麻、艾草、佛手、菊花、黑木耳、羊肚菌、三峽白蜜等多種特色藥食兩用農副產品，瞄準渝東北保健、功能性及常規消費特色，并借力云陽縣倉儲物流集散地外銷的便捷優勢，內培、外引健康食品深加工企業，延伸和完善產業鏈條，打造云陽縣健康食品產業園，建成綠色健康食品供應地，成為全市大健康產業融合發展示范區的核心支撐。

專欄六??中醫藥事業產業融合發展工程

項目1	“云陽中醫藥”道地品牌打造計劃。在優質種苗繁育、穩定種植基礎上，實施道地中醫藥材攻關計劃，發掘天生云陽的中藥因素，講好道地故事，宣傳中藥地、中藥人、中藥事、中藥情，提升“云陽中藥”品牌綜合效益。到2025年，高質量打造區域性道地藥材品種1—2個，獲得有機、道地等系列認證；到2030年，培育區域性道地藥材品種5—8個、全國性道地中藥品種1—2個；到2035年，“云陽中醫藥”發展成為區域公共品牌。
項目2	云陽中藥加工業發展計劃。強化產地一體化加工、體驗加工、產品多樣化加工，注重優秀炮制工藝傳承創新。到2025年，建成中藥加工生產線10—15條，藥材初加工總量達到6萬噸以上，實現中藥初加工業務與中藥產品產值30億元以上；到2030年，新增中藥加工生產線3—5條，中藥初加工業務與中藥產品產值達50億元；到2035年，云陽縣中藥加工產業達到渝東北與萬開云片區領先水平，生產加工業務覆蓋成渝經濟圈。
項目3	中藥提取物及創新產品研發計劃。以云海藥業、萬力藥業、旭達藥業等本地企業為基礎，加強中藥提取物關鍵技術及創新藥物研發，強化縣內菊花、小茴香、烏天麻、艾草健康產品開發。到2025年，新增創新藥物3—5個，培育銷售額5億元以上的單品藥（材）1—2個、銷售額1億元以上的單品藥（材）10—15個，研發上市食藥同源、保健養生、旅游等商品20—30個，院內制劑、創新藥物、健康產品等綜合產值達70億以上；到2030年，新增中藥飲片、中成藥20個以上，新開發食藥同源、保健養生、旅游等產品30—50個，新增億元規模的中藥（材）品種10個以上，中醫藥產品產值突破100億元；到2035年，云陽縣中藥提取物及創新產品研發能力位居渝東北與萬開云之冠，中醫藥新產品轉化推廣成效顯著，充實起“云陽中醫藥”公共品牌的綜合價值。
項目4	中醫藥健康食品產業園打造計劃。深入挖掘云陽縣中藥資源優勢，搶抓三峽城大健康產業園建設契機，推動中醫藥健康食品產業園落地發展。到2025年，基本建成中醫藥健康食品產業園，內培、外引健康食品深加工企業5家以上，建成特色藥食兩用農副產品加工線10條以上，成為市級大健康產業融合發展示范區的組成部分；到2030年，中醫藥健康食品產業園發展為三峽城大健康產業園的核心模塊，新增中醫藥健康產品企業10—15家，健康產品業務基本覆蓋柑橘、烏天麻、艾草、佛手、菊花、黑木耳、羊肚菌、三峽白蜜等云陽特色品種；到2035年，中醫藥健康食品產業園成長為全國中醫藥綠色健康食品供給地。

（七）實施中醫藥區域協同發展“名片”工程，著力推動中醫藥事業一體化發展。

1．打造萬開云區域中醫醫療服務集群。緊扣云陽縣在渝東北與萬開云片區的中醫藥“一心兩地”目標定位，以云陽中醫院為中心，聯合萬開兩地醫療機構，創建“1+2”區域中醫綜合醫聯體。整合優化三地中醫醫療資源，做優做強康復科、針灸科、肛腸科、骨傷科、腎病科等專科，以專科協作為紐帶，建立錯位發展、特色突出的專科聯盟，在醫療服務、學科建設、科研協作等多方面開展合作，帶動區域內中醫醫療服務全方位發展。

2．萬開云區域中醫藥人才共育計劃。整合云陽與萬開兩地中醫藥教育資源和空間，完善中醫藥人才多元化發展體制機制，合作培育中醫藥創新人才、中醫藥產業緊缺人才。依托重慶三峽醫藥高等專科學校，建立重慶三峽醫藥高等專科學校云陽校區；聯合云陽中醫院、重慶三峽云海藥業有限責任公司，建立“三峽云海中藥學院”；依托云陽中醫院，建立萬開云區域中醫藥人才規培基地、名師傳承工作站。大力實施萬開兩地名醫入云計劃，將名醫全職來云工作與柔性使用相結合，構建“線上咨詢、線下指導”相結合的“互聯網+名醫咨詢”新模式。

3．組建萬開云區域中醫藥學術聯絡平臺。發揮云陽中醫院名醫、名科的引領作用，組建萬開云區域中醫藥學會。整合萬開云三地醫療機構、醫學院校、科研院所、中醫藥企事業單位，打破行業和地域的束縛，搭建共享共用的中醫藥交流平臺。定期召開學術交流會，積極開展萬開云地方中醫藥理論和實踐科學研究，以學術繁榮引領中醫藥事業振興發展。

4．實施萬開云區域中醫藥文化融合發展。發揮萬開云中醫藥同根同源優勢，充分挖掘三地中醫藥資源。支持萬開云三地開展中醫藥文化古籍互相復制，巡展交流；共同建設中醫藥文化宣傳教育基地；共同開展中醫藥文化“進鄉村、進社區、進家庭、進校園、進機關、進企業”的“六進”活動；共同打造中醫藥文化走廊；互派中醫藥科普專家異地巡講，推進區域中醫藥文化傳播。

專欄七??中醫藥區域協同發展“名片”工程

項目1	“1+2”中醫綜合醫聯體創建計劃。以云陽中醫院為中心，聯合萬、開兩地醫療機構，創建“1+2”區域中醫綜合醫聯體。到2025年，創建5—8家中醫綜合醫聯體，建立康復科、針灸科、肛腸科、骨傷科、腎病科等專科聯盟5—8個，實現中醫醫療、中醫醫保一體化，云陽縣中醫藥“一心兩地”的定位目標基本實現；到2030年，創建15—20家中醫綜合醫聯體，專科聯盟12—15個，區域協同醫療覆蓋中醫藥所有疾病、科室，并形成成熟的區域性分級診療機制；到2035年，中醫綜合醫聯體集群進一步實現規范、整合，成為川渝標桿。
項目2	三峽醫專云陽分校建立計劃。依托重慶三峽醫藥高等專科學校，整合云陽中醫院醫務人員，2025年前，成立重慶三峽醫藥醫藥高等專科學校云陽分校。結合云陽與萬、開兩地中醫藥教育資源，充分依托川渝兩地高水平科教院所，合作培育中醫藥創新人才、中醫藥產業緊缺人才。
項目3	三峽云海中藥學院共建計劃。2025年前，重慶三峽醫專、云陽中醫院與重慶三峽云海藥業有限責任公司三方共同建設“三峽云海中藥學院”。成立中藥飲片質量控制中心。建立云海藥業訂單班，建設訂制小藥園。遴選具有發展前景的中藥相關品種，校企院三方共同開展種植基地建設。三方共建“醫院制劑研究中心”，共同開展傳統醫院制劑研究，力爭申報醫院制劑新品種3種。
項目4	區域中醫藥學會創辦計劃。整合三地及成渝雙城經濟圈范圍的醫療機構、醫學院校、科研院所、中醫藥企事業單位，積極開展萬開云中醫藥理論和實踐科學研究。萬開云區域中醫藥學會2023年前組建成立，包括中醫藥典籍研究分會、中醫藥適宜技術分會等，2025年前定期召開學術交流會8—10次，以學術繁榮引領中醫藥事業振興發展。

五、組織與實施保障

（一）加強組織領導，狠抓執行落實。

成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長、相關部門（單位）主要負責人為成員的全縣中醫藥事業發展領導小組，統籌協調解決工作推進中的相關問題。領導小組下設辦公室在縣衛生健康委，牽頭負責辦理中醫藥事業發展中的具體工作事宜。對照《云陽中醫藥事業中長期發展規劃（2021—2035）》的目標要求，按照“五年規劃、三年滾動、當年實施”的要求，不斷調整完善項目庫，科學制定年度目標任務，定期對具體項目實施進度和實施效果開展評估，確保目標任務落實落地。

（二）加大政策支持，狠抓資金投入。

切實落實市、縣政府對中醫藥的財政投入傾斜政策，加大對中醫藥基礎設施建設、信息化建設、重點學科、專科專病、傳承創新、人才培養以及文化傳播等中醫藥領域的政策支持力度；加大縣級財政對中醫藥事業發展的投入力度，增加對中醫藥的專項補助經費，逐步提高中醫藥經費的比例，在衛生重大基本建設項目中，增加中醫藥建設項目份額，同時積極爭取市級財政的經費支持。對符合條件、提供基本醫療衛生服務的非公立中醫醫療機構的專科建設、設備購置、人員培訓給予一定的財政補助支持。通過稅收、財政補貼等方式，大力支持縣域區內中醫藥企業/集團做大做強，吸引和鼓勵社會資本參與云陽中醫藥事業發展。

（三）推進項目建設，狠抓發展后勁。

中醫藥項目建設是擴大有效投資、推動事業高質量發展的重要抓手，是增強事業發展后勁、提升整體實力的有效途徑。要把抓項目建設擺在突出位置，吃透中央、地方相關政策，選準建設方向，擴大中醫藥項目投資，努力實現中醫藥固定資產投資合理增長。要搶抓機遇，抓緊中醫藥項目的謀劃儲備，高起點、高標準、高質量謀劃一批打基礎、利長遠、補短板的重大中醫藥建設項目。要做好項目的審核上報，嚴格評審，及時報批，抓緊立項，加快項目前期工作進度。各級部門要積極落實項目的要素保障，解決好中醫藥項目建設中的土地、資金等問題，優化投資環境，改善投資服務，增強投資活力。

（四）注重人才支撐，狠抓隊伍建設。

開展院校合作，培養中醫人才。進一步深化與高校的合作，將縣中醫院建設為中醫藥類院校學生的臨床實習基地；依托成都中醫藥大學在縣職教中心開設中醫藥種植技術、炮制技術等方面專業，建設渝東北中醫藥人才培訓基地，培養造就一批職業技術人才，鼓勵醫務工作者攻讀更高學位并制定一定的獎勵激勵制度。通過編制傾斜、改革績效考核方法等手段，吸引和穩定優秀中醫人才在云陽的發展。鼓勵縣級用人單位優先選拔醫藥領域高端科技人才，縣政府可酌情解決住房、落戶、子女上學、生活待遇等問題。

（五）優化發展環境，狠抓職能轉變 。

加強行業監管指導，衛生、藥監、工商等部門發揮行政管理的監督作用，嚴格中醫醫療機構、人員、設備和技術準入，嚴厲打擊非法中醫藥診療活動，嚴肅查處虛假違法中醫藥廣告，依法打擊摻雜制假、以次充好等擾亂市場秩序的行為，規范服務秩序和服務行為。發揮輿論媒體導向作用，大力弘揚中醫藥文化知識，宣傳支持中醫藥事業產業發展的優惠政策，宣傳各地推進事業產業發展的新舉措、新成績、新經驗，支持廣播、電視、報刊、網絡等媒體開辦專題欄目和版面，廣泛開展中醫藥知識普及活動和中醫藥養生保健知識宣傳，推動中醫藥進校區、進社區、進鄉村、進家庭，讓中醫藥真正深入人心，營造全社會尊重、保護、科學運用中醫藥和關心支持中醫藥發展的良好氛圍。

文件下載：

云陽縣人民政府辦公室關于印發云陽縣中醫藥事業中長期發展規劃的通知.doc

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