云陽縣人民政府辦公室

關于印發《云陽縣“十四五”水安全保障規劃》的通知

云陽府辦發〔2022〕23號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：

《云陽縣“十四五”水安全保障規劃》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

云陽縣人民政府辦公室

2022年3月27日

（此件公開發布）

云陽縣“十四五”水安全保障規劃

二〇二二年三月

目錄

前言

水安全是指水旱災害總體可控，城鄉用水得到有效保障，水生態系統基本健康，水環境狀況達到優良，涉水重大安全風險挑戰可有效應對，其他重要涉水事務相對處于沒有危險和不受威脅的狀態，是國家安全的重要組成部分，關系到資源安全、生態安全、經濟安全和社會穩定。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視水安全工作，把水安全上升為國家戰略，作出一系列重大決策部署。習近平總書記明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務，為強化水治理、保障水安全提供了根本遵循和行動指南。

“十三五”以來，云陽縣認真貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行“十六字”治水方針，以群眾用水需求為導向，以完善水利設施為抓手，以依法治水管水為保障，聚焦精準脫貧，突出民生和改革發展兩大任務，基本建成與經濟社會發展要求相適應的水安全保障、高效灌溉、防洪減災、水資源保護和河庫健康保障、水管理服務五大體系，基本完成“十三五”規劃確定的主要目標和任務，規劃實施取得顯著成效，為加快推進城鄉統籌發展提供重要水利支撐和保障。

“十四五”時期是云陽縣由全面建成小康社會邁向基本實現社會主義現代化的關鍵期，是著力發揮云陽在成渝地區雙城經濟圈中的“節點作用”，加快建設“五地一支撐”目標，推進高質量發展，創造高品質生活的重要期。繪就好“十四五”水安全保障規劃藍圖，對云陽縣經濟社會發展和治水事業意義重大、作用深遠。

按照《重慶市水利局關于做好全市“十四五”水安全保障規劃編制工作的通知》（渝水規〔2019〕9號）要求，云陽縣水利局組織開展了《云陽縣“十四五”水安全保障規劃》編制工作。按照《重慶市“十四五”水安全保障規劃》、云陽縣第十五次黨代會報告和《云陽縣“十四五”規劃綱要》明確的指導思想、基本原則，在深入調研、專題研究、充分聽取各方意見的基礎上，全面評估了云陽縣水利改革發展“十三五”規劃實施情況，系統分析了全縣水利發展現狀及存在問題，提出了云陽縣“十四五”水安全規劃目標和主要任務，擬定了實施項目，明確了保障措施，合理制定了投資規模。本規劃是指導“十四五”時期云陽縣水安全保障工作的綱領性文件。

第一章 水安全保障現狀及面臨形勢

第一節“十三五”主要成就

“十三五”以來，云陽縣積極推進水利改革發展，實現了骨干水源建設、農村飲水安全保障、移民后續后扶發展、農田水利建設、水旱災害防御、水環境治理、管理能力建設七個“新突破”：

骨干水源工程建設取得新突破。實施“1125”骨干水源工程建設規劃，先后建成梅峰、青杉、杉樹溝、平頂4座水源水庫，全縣水庫庫容增加2200萬立方米，13個集鎮30.43萬人、10.06萬畝農田灌溉等受益。

農村供水安全保障取得新突破。把保障農村飲水安全擺在突出位置，全力推進飲水工程建設。建成供水提升工程1500余處，水質提升工程150余處，80萬城鄉居民喝上“放心水”。實施小江、江口、龍角等灌區節水配套改造，續建、整治渠道127.5公里；實施高效節水灌溉9050畝；完成山坪塘整治5448口，新增和恢復蓄水能力300萬立方米，農業用水得到保障。

水旱災害防御取得新突破。實施團灘河、泥溪河、車家壩河等中小河流綜合治理17.93公里，治理上壩七道河、耀靈書院溝等山洪溝5.3公里，病險水庫除險加固41座，維修養護水庫59座，建成團灘、千丘、雙龍、耀靈、雙土5座水文站，實施175米試驗性蓄水受影響補償補助政策，加強高切坡監測預警，實現河庫安瀾。

水生態環境保護取得新突破。全面推行河長制，開展長江干流岸線清理、河湖“清四亂”、打擊非法采砂、取締筑壩攔網養殖等專項行動，查處涉水違法案件65起；實施庫岸環境綜合治理20.32公里、水土流失治理90平方公里，河湖面貌持續改善，水清、岸綠、河暢、景美初顯。

農村小水電發展取得新突破。實施水電增效擴容改造項目5個，農村小水電扶貧工程3個，裝機容量增加13450千瓦。扎實開展長江經濟帶小水電清理整改工作，成功退出電站7座，整改電站68座，建成生態流量監管平臺，生態流量泄放基本達標。

移民項目助推庫區發展取得新突破。爭取三峽后續資金56.35億元，實施后續項目443個，紫金溝隧道、濱江公園改造、月光草坪等重點民生項目建成投用；爭取大中型水庫移民后扶資金5.12億元（不含直補資金1.21億元），實施后扶項目417個，庫區和移民安置區基礎設施提檔升級。

水利行業強監管取得新突破。率先建成智慧水利（一期）平臺，驗收決算1998—2018年169座病險水庫除險加固工程，完成644處取水口核查登記，176座水庫、40處堤防劃界，430條河道名錄登記，三峽水庫河道管理范圍劃界復核，采砂規劃編制等基礎性工作，水資源管理和執法開啟智能化、信息化模式，監管力度持續加大。

“十三五”期間，云陽縣共計完成水利各類投資83.82億元，其中水利專項資金22.35億元（中央水利投資6.4億元，市級財政6.73億元，區縣級財政2.47億元，社會投資2.09億元，銀行貸款2.06億元，其他2.6億元），三峽后續和大中型水庫后扶資金61.47億元。

第二節“十四五”面臨形勢

防洪減災體系不完善。從自然氣候看，云陽縣洪水峰高量大，漲落迅速，防洪形勢嚴峻。從山形地貌看，1/3以上面積屬山洪災害重點防治區，由于歷史原因，全縣70%的城鎮臨河而建，“人水爭地”矛盾突出，部分鄉鎮最低處防洪能力僅為2年一遇，有2個防洪風險點尚未消除，是防洪減災中的突出短板。從防洪工程看，境內無條件建設控制性防洪樞紐工程，城鄉防洪標準不高，防洪能力普遍偏低。從防洪非工程措施看，防汛預警預報系統建設不足，有防洪任務的河流水文監測尚未實現全覆蓋，中小水庫監測預警設備不完備，防汛抗旱網格化責任體系不健全，洪水風險管理、水庫聯合調度等機制亟待完善。

水資源優化配置程度不夠。從地理條件限制來看，我縣以長江為界，江北片區水資源較為充足，未來5—10年，水庫總庫容將達到1.6億立方米左右；江南片區水資源匱乏，而旅游資源豐富，旅游產業發展快，用水需求大，急需骨干水源工程作支撐，而規劃可新增水庫總庫容1500—1800萬立方米，水源分布不均矛盾凸顯。從已成水源工程互補能力來看，我縣50、60年代修建的水庫存在庫容與集雨面積大小不匹配的情況，水量攔蓄能力不均衡，水庫間未形成有效連接，水資源調配和利用率有待提升。

飲水安全保障水平不高。從居住房屋分布情況來看，高寒、邊遠分散農戶，脫貧攻堅期間僅實現飲水基本有保障目標，離水源足水質好要求尚有差距。從水工藝處理能力來看，已成的場集鎮水廠多數規模小、水處理工藝落后、設施設備簡陋，難以滿足城鎮化發展需要。從供水設備來看，集中供水工程凈化、消毒設備設施不齊全，供水水質不穩定。從居民對水質要求來看，農村居民吃“福利水”觀念未根本轉變，農村供水工程管護機制尚未完全建立，供水工程的長效運轉難以維持。

水生態環境長期累積性問題突出。習近平總書記強調“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發”。云陽地處三峽庫區腹心，守護好長江母親河，事關云陽長遠發展大局。庫區生態環境脆弱，水土流失和石漠化嚴重，消落區治理難度大，地質災害頻發，威脅生產生活安全。支流及其農村水系生態結構不完善，部分河流斷面易出現生態流量不足、水質不穩定等問題。農村大部分河流尚未治理，水域岸線遭侵占、淤塞萎縮、水生態環境差等問題依然存在。河湖協調管理機制不健全，河道管理范圍內“四亂”行為時有發生。

第二章總體思路

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展，統籌發展和安全，堅持生態優先、綠色發展，著力發揮云陽在成渝地區雙城經濟圈中的“節點作用”，主動融入萬達開川渝統籌發展示范區建設，加快推動萬開云同城化發展，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，緊扣治水主要矛盾變化，在“守住三峽這一盆清水”行動中發揮主人翁意識，利用地處三峽腹心地帶的區位特點，爭取在三峽庫區水環境穩定、長江經濟帶戰略發展、本地區水利現代化發展過程中發揮更大作用。

堅持“問題導向、目標導向、結果導向”，把各類水安全風險防控作為底線，統籌推進水工程建設、水災害防治、水資源管理、水生態修復、水環境治理，積極弘揚水文化，強化涉水事務監管，深化水利改革創新，全面提升水安全保障能力，滿足人民群眾對新時期防洪保安、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的迫切需求，為云陽高質量發展提供有力水利支撐和保障。

第二節基本原則

堅持以人為本、造福于民。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把人民群眾對美好水生活的向往作為水安全保障工作的出發點和落腳點，讓江河成為造福人民的幸福河。

堅持節水優先、高效利用。把節水作為解決我縣水資源短缺問題的根本性措施，貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，形成節水型生產方式，不斷提高用水效率和效益。

堅持人水和諧，均衡發展。尊重自然、順應自然、保護自然，強化水資源剛性約束，以水而定、量水而行、因水制宜，約束與規范各類水事行為，優化水資源配置，促進人口、經濟與水資源水生態水環境相均衡，推動高質量發展。

堅持統籌兼顧、綜合施策。統籌山水林田湖草系統治理，以流域為單元開展綜合治理與生態修復。統籌上下游、左右岸、城市鄉村，系統解決水問題，推進河湖系統保護和生態環境整體改善。

堅持預防為主、風險管控。強化底線思維，增強憂患意識，從注重事后處置向防控轉變，從減少災害損失向降低安全風險轉變，建立健全水安全風險防控機制，提高防范化解水安全風險的能力。

堅持改革創新、激發活力。統籌利用價格、稅費政策工具，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。更好發揮政府作用，依法治水管水護水，加強政府監管和引導，深化水利智慧化建設，構建系統完備的水治理制度體系。

第三節目標任務

總目標：建成與云陽縣經濟社會發展和生態文明建設要求相適應、與本地區現代化進程相協調的水旱災害防御、水資源節約利用與優化配置、水資源保護和河湖健康保障、涉水事務監管四大體系。到2025年，防洪抗旱減災能力全面提升，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉供水安全保障程度明顯增強，重點河湖水生態環境明顯改善，水利工程補短板和提檔升級加快補齊，涉水事務監管能力全面增強。到2035年，水安全保障能力全面提升，基本建成“兩線七網多點”的水網格局，基本實現云陽水利現代化。

穩步提升水旱災害防御能力。加快解決城鄉防洪薄弱環節，努力消除現狀重點防洪風險點，全面消除現有病險水庫安全隱患，全縣江河堤防達標率達到90%。實施水文站點建設及監測；水旱災害預報、預警、預演、預案及調度管理體系不斷完善，重大水安全事件風險防范化解能力進一步增強。

水資源節約集約利用水平明顯提高。按照“1342”的水源工程布局，加快向陽水庫、幸福水庫建設，啟動福泰水庫板板橋水庫前期工作，縣域水資源配置格局進一步完善，新增供水能力5000萬立方米，城鄉供水保障和抗旱應急能力明顯增強。注重水資源節約集約利用，加快形成節約水資源、保護水環境、涵養水生態的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式。全縣用水總量控制在2.02億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降10%，萬元工業增加值用水量較2020年下降5%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.511。農村自來水普及率增長到90%。

加強水資源保護和河湖健康。涉水空間管控制度基本建立，50千平方米及以上河流、湖庫管理范圍基本劃定，江河湖庫水源涵養與保護能力明顯提升，河湖生態流量達標率90%，水環境狀況明顯改善。水土流失得到有效控制，全縣水土流失率下降到45%以下。

涉水事務監管體系基本建成。水文水資源、河湖生態、水土流失、水災害等檢測預警體系基本建立，水利信息化水平顯著提升。河庫長制深入推進，河庫水域岸線得到有效管控，最嚴格水資源管理考核體系逐步完善，水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節得到全面監管。基本實現水庫水利工程安全監測全覆蓋，水工程安全風險防控能力明顯提升。農業水價綜合改革取得重要進展，進一步探索政府主導、金融支持、社會參與的水利投融資改革。

專欄1云陽縣“十四五”水安全保障規劃主要指標表

注：1.表中[ ]內為期末達到數，其余為5年累計值；

2. 江河堤防達標率是指5級及以上堤防長度中達標堤防長度占比；

3. 水土保持率是指區域內非水土流失面積占區域土地總面積的比例；

4. 重要河湖水域岸線監管率是指劃定了河湖管理范圍、明確了岸線功能分區和管理要求的重要河湖數量占重要河湖總數量的比例，其中重要河湖是指設立了區級河湖長的河流和湖泊。

第四節總體布局

結合長江經濟帶、“一帶一路”和新時代西部大開發等國家重大戰略，按照高質量發展要求和生態水利工程理念，著力發揮云陽在成渝地區雙城經濟圈中的“節點作用”，主動融入萬達開川渝統籌發展示范區建設，加快推動萬開云同城化發展，緊緊圍繞“六個顯著提升”，突出抓好“十個提能升級”，加快建設“五地一支撐”。構建以大中型骨干水庫工程為節點，以引調水工程、江河湖庫水系連通等工程為線，以河流水環境綜合治理、灌區工程等為面，布局合理、水流暢通、多源互補、生態互利的云陽綠色水網，保障全縣防洪安全、供水安全和生態安全，保護好三峽庫區和長江母親河，建設長江上游重要生態屏障，保障云陽縣水利可持續發展，支撐云陽縣經濟社會高質量綠色發展。

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方略，緊扣“增水源、聯網絡、提水質、強監管、優服務、促水安”思路，瞄準“水暢、水凈、水安、水秀”目標，做好“興水”“管水”“治水”三篇文章，大力實施“兩線七網十庫四區”發展戰略。

圍繞“水源有保障”目標，推進骨干水源規劃建設，力爭“十四五”期間新增供水能力5000萬立方米，切實保障城鄉飲水、農田灌溉，遠期保障“雙100”城市用水。

圍繞“管網互連通”目標，實施水源、管網連通工程，完善城鄉供水網絡，提高供水保障能力，著力構建“兩線七網多點”的城鄉供水管網格局。實施供水能力補短板工程，推進骨干水廠建設。實施水質提升工程，推廣應用制水新技術、新工藝，到2025年，農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率分別達88%、85%、95%以上，場集鎮供水合格率達90%，村級集中供水合格率達85%，農村分散式供水達到基本安全標準。

圍繞“水利能防洪”目標，開展中小河流重點河段防洪綜合治理，建設安瀾江河、幸福河流。強化山洪災害防治，實施病險水庫（閘）除險加固。加強水文監測預報預警能力建設，構建“功能完備、調度科學”的水旱災害防御體系。

圍繞“水利強監管”目標，建設“智慧水利”系統平臺，運用大數據、智能化監管手段，全面監管水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節，基本實現水利工程監測全覆蓋，水工程安全風險防控能力明顯提升，河庫水域岸線得到有效管控。

〔注釋〕：

“兩線”：江北實施洞（鹿）青（龍）水源工程，江南實施幸福水庫引水工程，重點對水口片區和鳳鳴片區進行供水保障。

“七網”：一網“縣城及縣境東北部區域供水網，覆蓋青龍、雙江、人和、巴陽、黃石、南溪、江口、魚泉、沙市、云安、云陽、紅獅、龍洞等城集鎮及周邊農村。

二網：縣境西部區域供水網，覆蓋高陽、渠馬、雙龍、路陽、平安、養鹿等城集鎮及周邊農村。

三網：縣城拓展區供水網，覆蓋水口、棲霞、數智森林小鎮、工業園區C區。

四網：鳳鳴寶坪片區供水網，覆蓋盤龍、鳳鳴、寶坪區域。

五網：龍普片區供水網，覆蓋龍角、泥溪、外郎、新津、普安、恐龍國家地質公園。

六網：龍缸景區供水網：覆蓋清水、耀靈及龍缸景區。

七網：故陵片區供水網：覆蓋蔈草、故陵、堰坪。

其余場鎮：大陽、農壩、上壩等場鎮。

“十庫”；完工水庫3座：青杉水庫、馬包圓水庫、大堰灘水庫；新建大中型水庫3座：向陽水庫、幸福水庫、福泰水庫；新擴建小型水庫4座：柳園水庫、荷花水庫、中和水庫、天鵝湖水庫。

“四區”：治理四個區域性（湯溪河、澎溪河、磨刀溪、長灘河）水生態環境。

第三章 消隱患強弱項，加快建設防洪工程

遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念，按照“消隱患、提標準、控風險”的思路，加快建設以“四區”（“四區”：即湯溪河、澎溪河、磨刀溪、長灘河四條主要支流。）為重點的防洪護岸綜合治理工程，提高城鄉防洪標準，著力解決城鄉防洪薄弱環節，提升洪水防御能力，保障人民群眾生命財產安全。

第一節實施防洪工程提升行動

加快“干支中澇”防洪工程建設。按照解決“四河”（即四區）防洪問題的布局思路，優先解決城鎮及人口聚集重點區河段防洪不達標、洪災損失大、近年洪澇災害頻發、河堤損毀嚴重等問題。實施長江防洪（三期）護岸工程，治理河長18.99公里。實施主要支流治理工程，治理河長7公里。實施中小流域治理工程，治理岸線50.5公里。規劃澇區治理工程2處。

加強山洪災害防治。完善山洪災害群策群防體系，加強監測預報預警能力建設，繼續實施重點山洪溝防洪治理工程建設，全面提升山洪災害防治能力。本次規劃對重點防護區內涉及的15處山洪溝進行治理，治理總長48.2公里。

第二節??提升薄弱環節防洪能力

排查整治防洪薄弱點。優化調整城鄉防洪標準，著力提升城市、鄉鎮和農村地區防洪能力。加強防洪薄弱環節排查和整治，建立防洪風險點等級管理制度。推進“海綿城市”、韌性城市建設等，因地制宜，因城施策，防御外洪與治理內澇并重，有效提升城市防洪排澇能力。

消除防洪工程安全隱患。堅持以防為主、防重于搶，加強水庫、江河堤防等工程隱患排查，確保安全度汛。常態化開展水庫安全鑒定和除險加固，對17座病險水庫進行除險加固，全面消除現有病險水庫安全隱患。實施堤防水毀及險工險段治理。

第三節 提高監測預警預報水平

以推進水文現代化為重要抓手，不斷加強水文監測、預警預報等設施建設，注重設施日常維修養護。以基礎設施標準化、技術裝備自動化、信息處理智能化、運行管理高效化為目標，優化水文監測站網布局和功能，實施水文監測要素自動化升級改造，加強河流水生態流量監測，完善水文監測預報預警體系。升級改造4個水文監測站點，對有防洪任務的中小河流實施水文監測，完善水庫水雨情監測設施。

第四節 加強水旱災害風險防控

牢固樹立底線思維，充分考慮氣候變化引發極端天氣影響和防洪形勢變化，科學提高洪水防御標準，增強全社會安全風險意識，最大程度預防和減少水旱災害造成的損害。持續推進重要江河（水庫）預警斷面洪水預報及調度方案、重要中小河流洪水風險圖、超標準洪水監測預警方案、旱情應對等各類預案方案等編制工作。完成水庫汛期調度計劃審批，整合現有防汛抗旱信息系統，建立完善聯合調度機制。開展重點城（集）鎮山洪災害調查評價，實行山洪災害危險區動態管理，構建非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防災減災體系。加強應急抗旱供水保障，加大區域性季節性區域蓄水、儲水力度，提升應急抗旱供水能力，防止出現區域性規模性停水或水質嚴重超標問題。加強專業型、專用型水旱防災物資儲備，全面提升水旱防災物資保障能力。

專欄2云陽水網防洪減災重點任務

第四章 抓節水保供水，構建城鄉供水網絡

堅持節水優先、優化配置，按照“強骨干、增調配、成網絡”的思路，抓緊推進一批標志性骨干水源工程，有序推進城鄉供水一體化，開展中型灌區續建配套與節水改造，暢通供水網絡“毛細血管”，著力為云陽水網夯基壘臺、立柱架梁，提升水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。加大農村水利基礎設施建設力度，實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，提高鄉村振興水利保障水平。

第一節 堅持節水優先

堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，始終把水資源作為經濟社會發展的最大剛性約束，提升水資源利用效率和效益。通過發展節水農業、工業、商貿服務業，建設節水型機關、節水型單位，打造節水型城市，加強再生水循環利用，推廣家庭節水器具等措施，著力推進節水型社會建設取得新成效。

強化生活與服務業用水管理，加強城市供水管網改造，進一步推廣節水設施和器具，提高城市生活用水效率。到2025年，農村供水管網漏損率控制在10%以內，服務業節水水平明顯提升，水功能區水質達標率90%以上。實施并創建云陽縣工業園區節水改造項目、云陽縣鳳鳴節水改造項目、云陽縣公共機構節水改造項目等節水載體項目。至2025年，全縣節水型生產和生活方式基本建立，節水產業初具規模，非常規水利用規模有所增加，用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識明顯增強。

第二節 全面開啟云陽水網建設

按照“確有需要、生態安全、可以持續”和“三先三后”（先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水）原則，統籌配置生活、生產、生態用水，充分挖掘現有工程供水潛力，適度超前、提速規劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的水資源配置及骨干水源工程，加快已成、在建工程配套設施建設，構建以大中型為主、大中小微并舉的水源工程配置網絡體系，基本形成多源互補、區域互通、互為備用、集約高效、防洪保安、山青水綠、智慧智能的水資源安全保障格局。基本建成向陽水庫工程，全面建成投用青杉水庫、馬包圓水庫、大堰灘水庫3座中小型水庫，積極推動幸福水庫和4座小型水庫建設。抓緊推進福泰水庫、板板橋水庫等水源工程前期工作。建成北線洞青水源工程，推進南線幸福水庫輸水管道至鳳鳴聯通工程。

第三節 提升農村供水保障水平

認真貫徹落實習近平總書記提出的西南地區主要解決儲水、供水和水質達標問題的重要指示精神，圍繞鄉村振興戰略，鞏固拓展農村飲水安全脫貧攻堅成果，穩步提升農村供水標準和質量。實施“一改三提”工程，通過改善農村供水設施條件，提升人均可供水水量、提升水質達標率、提升工程運行管護水平，讓人民群眾喝上放心水。以人口聚集的鄉鎮（街道）為中心，依托水源工程建設，改造既有鄉鎮水廠或新建規模化供水工程，擴大規模化供水工程覆蓋范圍；人口居住極為分散地區，以行政村為單元，積極推進實施小型集中供水工程標準化建設與改造，完善配套設施，改進制水工藝。脫貧地區規劃新建或改造規模化工程36處，改擴建農村集中供水工程263處，新建分散式農村供水工程200處。加強農村飲水水源保護，完善農村飲水工程水質檢測監測體系，健全完善農村供水動態監測和相應機制，防止出現整村連片斷水問題。建立健全農村供水工程運行管護長效機制，加強農村供水工程水費征收管理工作，推進水費收繳便利化、智慧化，提高水費收繳率。

第四節統籌城鄉供水工程一體化

圍繞“基本公共服務實現均等化、城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質生活充分展現”的目標，建大、并中、減小有序推進城鄉供水一體化，形成水源統籌、水量保障、水質安全的城鄉供水一體化新格局。在條件較好的水口、盤石、黃石等城市周邊地區，以城帶鄉，通過城市供水管網延伸周邊鎮村，逐步推進城鄉供水一體化，基本實現“同網、同質、同服務”，促進城鄉供水融合發展。全縣規劃新（改擴）建3處城市供水水廠，新（改擴）建集鎮供水工程35處。新建供水管網922.7公里，改造供水管網396公里。對集中供水工程重點推行“企業化、專業化、規范化、法治化”管理，推動現有城鄉供水主體減數量、增質量、強實力，提升城鄉供水保障水平。

第五節 實施現代化灌區建設

圍繞鄉村振興戰略，按照農業農村現代化建設要求，以永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區、種子基地等為重點，與改善農村飲水條件、鄉村產業振興、改善生態環境、美麗鄉村建設和高標準農田建設相結合，圍繞“設施完善、節水高效、管理科學、保障有力”的現代化灌區目標，加強灌溉供水管網建設，改善灌區水源條件，推進中型灌區標準化規范化管理，打造一批具有西南山地特色的多功能灌區。爭取實施水口、南溪等5個中型節水灌區項目，恢復、新增有效灌面13.0萬畝；整治渠道64條，全長104千米，改善有效灌面3.75萬畝；增強農業生產能力，保障糧食安全。

專欄3云陽水網城鄉供水工程

第五章 重保護強修復，持續改善河湖面貌

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，始終把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，按照“重保護、強修復、優環境”的思路，以保護三峽水庫為核心，堅持保護優先、自然修復與治理修復相結合，推進美麗河湖、健康河湖建設，加快實施一批水生態修復工程，逐步退還被擠占的農業和生態用水，持續改善河湖面貌，不斷滿足人民群眾對健康水生態、宜居水環境的需求。

第一節 深化實化河長制工作

深入推行河長制工作。全面落實“一河一長”，深入推進河長+檢察長、河長+警長、河長+民間河長，建立完善河長制監督考核制度，強化巡河檢查，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河流管理保護體制機制。

精準實施“一河一策”。全面開展23條縣級河流“一河一策”修編工作。嚴格落實長江十年禁漁。堅持生態文明建設和綠色發展理念，以建設民生、生態、秀美河道為目標，通過河道清淤、岸線綠化、岸線確權劃界、堤頂道路暢通、建筑物配套、節點景觀建設和水系連通、水文化挖掘等工程措施，進行“一河一風景”打造，積極推進市、縣級示范河流，最美河流建設，爭創市級幸福河流。

第二節 優化三峽后續工作

強化水生態保護修復。以長江經濟帶生態優先綠色發展先行示范區建設為引領，強化三峽庫區水生態保護修復，加強流域自然生態保護管控和環境污染聯防聯治，實施重點河流、河段、水庫的上下游、左右岸、干支流生態修復和綜合治理，筑牢長江上游生態屏障，讓三峽的山更青、水更綠、產業更旺、生態更美、百姓更富。

加強消落區綜合治理。嚴格實行分區治理，保留保護區內避免人類活動干擾，促進消落區自然修復。加大整治消落區“四亂”違規行為力度，禁止消落區土地上種植莊稼。抓好三峽后續重點項目建設，嚴格執行項目入庫、全過程投資管理等制度。加強三峽水庫蓄退水安全監測與防范;強化高切坡安全防護和監測預警，全力保障庫區群眾生命財產安全。充分發揮對口支援三峽庫區發展的平臺和機制作用，促進云陽縣經濟社會發展。

第三節 持續推進水土保持

堅持預防為主、防治結合，加強對森林植被和水土流失治理成果的管護和培育，突出水土流失重點預防區、重要生態功能區、重要水源地、三峽庫區生態屏障區以及重要河流兩岸的水土流失預防保護。全面落實水土保持“三同時”制度，對人為水土流失實行遙感監管全覆蓋，嚴格落實水土保持目標責任考核制。強化水土保持監測，將水土保持監測和水文泥沙監測相結合，優化監測站點布局，開展水土流失動態監測。堅持山水林田湖草系統治理，以“一江四河”庫岸為重點，把水土流失治理與流域水環境整治、生態旅游、農村產業發展、美麗鄉村建設有機銜接，全面提升水土保持綜合效益和示范帶動作用。規劃新增治理水土流失面積125平方公里。

第四節開展水美鄉村建設

圍繞鄉村宜居宜業，立足鄉村河流特點和保護治理需要，以恢復農村河道基本功能、修復河道空間形態、改善河湖水環境質量為目標，以山水林田湖草系統治理為主線，以河流為脈絡，以村莊為節點、鄉鎮為單元，結合村莊建設、鄉村產業發展和農村人居環境整治，堅持水域岸線并治，集中連片推進，實施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養與水土保持、河庫（塘）管護等水系連通及水美鄉村建設，統籌解決農村的水域空間、水生態、水環境、水管理等方面的突出問題，營造安全、生態、美麗的農村河湖。加強部門間協同合作，推進灌區末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設與提質升級，促進以縣域為單元的水網建設，打通農村地區水資源調配、防洪除澇、農田灌溉和河湖生態治理保護“最后一公里”。

第五節 促進農村小水電綠色發展

堅持生態優先、科學發展、因地制宜、分類推進的原則，妥善處理農村小水電開發與河流生態保護的關系，進一步完善小水電生態流量在線監控平臺，健全生態流量泄放監管制度，加強農村小水電生態流量管理。以河流為單元，實施已建小水電站泄流設施、生態機組等升級改造，推動小水電生態運行，積極創建一批生態環境友好、社會和諧、管理規范、經濟合理的綠色小水電示范電站。加強農村小水電安全生產監督管理，推進安全生產標準化建設。強化農村小水電現代化建設，推動農村小水電規范發展、科學發展、綠色發展。探索建立小水電生態電價補償機制、鼓勵小水電退出激勵機制。

專欄4云陽水網水生態保護修復工程

第六章 嚴管理增能力，提升公共服務水平

按照“嚴管理、增能力、強服務”的思路，以“三嚴”（源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲）為核心，針對涉水事務管理薄弱環節，以數字化、智能化、網絡化管理為手段，加快推進水治理體系和治理能力現代化。

第一節 強化依法治水管水

著力加強涉水行政規范性文件制定和監督管理，全面推行“行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核”三項制度。嚴厲打擊非法采砂、水土保持、涉河建設等領域違法行為，深入推進水政執法與刑事司法銜接，常態化開展掃黑除惡專項斗爭。積極推進“互聯網+水行政執法”建設，建立集“巡查監控、立案查處、跟蹤督辦、執法統計”于一體的執法管理體系。加強水利法治宣傳教育，做好水利行政復議、行政訴訟和信訪調解，有效化解水事矛盾糾紛。積極支持水生態環境公益訴訟。

第二節 嚴格水資源管理

落實國家節水行動方案，堅持節水優先，以水而定、量水而行，嚴格用水總量控制和定額管理，全面加強水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節監管，切實做好合理分水、管得住水、加強節水。

以“合理分水、管住用水”為目標，深入落實最嚴格水資源管理制度。按照重要河流水量分配方案，加強彭溪河、湯溪河、長灘河和磨刀溪河流水量分配。推進規劃水資源論證。強化水資源保護，抓好縣域現有水庫和已建電站的生態流量泄放措施建設，抓好重要河流斷面生態流量確定與管控，建立生態流量水量監控預警和調度機制。

第三節 強化河湖監管

以河庫長制為抓手，組織開展縣域流域面積大于50千平方米以上重點河流岸線保護與利用規劃，全面劃定河庫管理范圍，明確岸線功能分區和用途管制，嚴禁違法違規開發利用河道岸線資源。建立河湖岸線保護與利用負面清單，通過編制水利基礎設施空間布局規劃，加強與規劃自然資源等有關部門協作，進一步明確河湖水源岸線空間管控措施。強化河道管理基礎工作，公布河道名錄，建立河湖劃界成果數據信息庫。完善河道管理基礎設施建設，結合智慧水利建設推動河道岸線和采砂智能監控，持續改善河湖面貌。深入推進河湖“清四亂”常態化、規范化，強化日常巡查，嚴厲打擊涉水違法行為。

第四節 提高建設運營能力

抓好水利工程建設管理。建立水利工程智慧建管平臺，積極推廣BIM等技術，加強水利工程建設全生命周期、全要素智慧管理，對項目設計、招標、監理、進度、施工、質量、資金、變更、合同、驗收、運營等關鍵環節進行清單式管理、全流程監控。持續開展以水利安全文明工地建設為重要抓手，以施工現場制度化、標準化、規范化管理為重要依托，全面全方位提升水利工程建設管理水平。

加強水利工程安全運行管理。建立健全已成水庫安全責任體系，落實管理制度，加強安全隱患排查治理，完善水庫大壩雨水情測報和安全監測設施。加快推進水庫、堤防、水閘劃界確權工作。建立水庫安全鑒定、除險加固、維修養護常態化管護機制，完善考核制度和激勵措施。推進水利工程規范化、標準化管理，對鄉鎮分散管理的小型水庫推行政府購買服務、集中管理和“以大帶小”管護模式，充分發揮已成水利工程效益。

第五節??優化后期扶持，促移民安穩致富

力促三峽移民安穩致富。三峽庫區城鎮移民通過移民小區持續幫扶，改善基礎設施、公共服務設施和居住環境，為移民小區營商和移民就業增收創造條件；通過開展移民群眾技能培訓，提升移民自我發展能力，適應庫區城鎮化和產業發展新要求。三峽庫區農村移民結合鄉村振興，以宜業宜居宜游村莊建設為抓手，以長江柑橘帶、沿江古鎮文化旅游帶、沿江美麗鄉村示范帶、農村飲水鞏固提升等建設項目為依托，補齊基礎設施和人居環境短板，完善公共服務設施，推進人居環境綜合治理，推動庫區特色產業發展，增強移民群眾幸福感、獲得感。到2025年，三峽庫區移民生活水平達到云陽縣同期平均水平。

做好大中型水庫后期扶持。爭取移民美麗家園項目建設，促進集中移民安置區基礎設施和公共服務更加完善，村莊環境干凈、整潔、有序。以產業轉型升級為突破，因地制宜扶持特色產業，建立健全利益聯結機制。以和諧穩定為目標，及時足額發放后期扶持直補資金，開展多渠道、多層次、多類型創業就業培訓，補齊散居移民基礎設施短板。

第七章 興科技弘文化，提高水利發展質量

以水利高質量發展科技文化需求為導向，按照“增內涵、強品位、提質量”的思路，以增加科技含量、提升文化品位為重點，加快推進一批水利科技文化工程，初步實現現代化的智慧水利管理和運用，不斷促進水文化事業和產業發展。

第一節 傳承弘揚水文化

水文化作為中華民族傳統文化的核心要素，記載了中華民族五千年文明發展史。中華水文化經過千百年的沉淀，早已烙上中華民族不屈不撓、質樸純凈的印跡，體現了人與自然和諧共生的關系。通過深入挖掘水文化，不僅可以有效做好文化遺產的保護傳承及當地旅游開發工作，更可以滿足廣大人民群眾精神文化的需求。

水文化包含物質形態與精神形態兩類，其中物質形態涵蓋水工程、水環境及水景觀等，精神形態則包括水文學、水民俗、水音樂等。云陽縣水文化遺產是巴渝水文化的核心構成部分，呈現出類型豐富，分布廣泛的特點。

更生大堰作為云陽縣上世紀六七十年代“農業學大寨”時期的代表性水利工程，具有不可替代的歷史價值。恢復更生大堰引水功能，可實現對縣城城區、數智森林小鎮自流水入城，為打造城市水景觀和公園綠植提供經濟、優質的自流水源。更生大堰水利風景區，將以云陽城區核心景觀與休閑度假旅游走廊為功能定位，以大堰為軸線，串聯沿線山水田園、核心發展組團、城市公園、郊野公園、城市活動區域，構建完善的觀光游覽線路、紅色旅游線路和休閑度假線路。

結合非物質文化保護工作，加強與非物質文化遺產保護中心合作，成立云陽水文化陳列館、展覽館，打造獨具云陽特色的水文化品牌，吸引更多市民去了解、傳承水文化。云陽歷史悠久，留下了如峽江巴人舞、張飛廟、川江號子、船工號子等非物質文化遺產，同時作為三峽庫區的主要組成部分，“三峽移民精神”、三峽梯城、高陽平湖等均展示出云陽人“敢為人先，迎難而上”的精神。為更好的展示文化內涵，將極具代表性的水文化打造成品牌，與城市形象宣傳及旅游開發相結合，并且緊抓“文化遺產日”等宣傳活動機會，拓展水文化學術交流，逐步擴大水文化產品影響力。提升水利工程的文化內涵和文化品位，切實做到將云陽縣人文歷史、傳統文化、自然風光融入水文化中。

第二節 加快推進智慧水利建設

根據黨和國家建設網絡強國、數字中國、智慧水利的戰略部署，對標“安全、實用”的水利網絡信息化發展要求，按照“強感知、增智慧”的思路，充分運用物聯網、大數據、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術，加快智慧水利建設，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用等能力和水平。全面加強江河、水利工程、水利管理活動和水文、水資源、水環境、水生態、工程安全、洪旱災害等涉水信息的監測感知，完善全面互聯、高速可靠的水利信息網，加快水利大數據中心和綜合監管平臺建設，推進涵蓋水利核心業務的智能應用，完善網絡安全體系。

“十四五”期間，云陽縣智慧水利將以信息共享、互聯互通為重點。結合重慶市智慧水利建設以及云陽縣智慧城市建設，助推水安全、水資源和水環境等工作，逐步構建以智能感知體系、數據云服務中心、智慧業務系統為一體的綜合解決方案。

云陽縣將通過新建水情監測站點、墑情監測站點、泥沙監測站點、水質自動監測站、流量實時監測系統以及水面視頻監控等信息化設備實現水位、水量、水質、工情、災情、水土保持等水利信息實時監測，加快防汛信息系統、水電信息管理系統等的集成，在“十四五”期間基本建成信息監測、監控及物聯網，實現信息化管理，能夠收集并處理水文數據、水利工程工情數據、防洪區域監控數據、供水管網節點流量、壓力、水質監控監管、水生態保護區域監控，通過構建多種類別的傳感網絡，逐步形成云陽縣智慧水利智能立體感知體系。

在信息化成果的基礎上，結合國土空間規劃、水利基礎空間規劃項目，實現水利工程、河道劃界、日常巡檢等水利成果上圖入數據庫，達到水利業務管理信息化覆蓋率70%以上。著力構建水利信息綜合管理系統，通過各類數據的綜合匯總分析，各類型數據相互觸發、業務協同處理，結合天氣預報、衛星云圖等預測信息，深入分析問題原因，科學決策調度，實現區域水資源的統一監控、配置、引水調度、運行管理、應急指揮等精細化管理，提升水利工程運用、管理的效率和效能。

依托于一體化平臺，實現多維業務信息的公開及反饋工作，門戶平臺跨PC、移動、展覽屏幕等終端。通過“互聯網+”實現智慧水利的應用，按照市級要求推進“智慧河長”系統建設，構建云陽縣河長制管理信息系統，實現智能化控制等水利工程管理。在農村基層防汛預報預警體系建設方面，加大資金投入，通過廣播、移動端、預警LED屏等手段實現自動研判預警，及時處置各類險情災情。構建全面、準確、便捷的水利服務體系，簡化流程，提升工作透明度，大幅提升水利工作效率。

專欄5水文化重點建設工程

第八章 深化重點領域改革創新

第一節 創新水利投融資改革

統籌增量項目建設和存量資產盤活，積極引入戰略投資者，鼓勵社會資本參與水利工程建設運營，鼓勵支持農村水利工程“三權”“三變”改革，構建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。統籌實施城鄉供水一體化，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。推進水資源開發、利用和保護一體的綜合性水利工程建設，促進水利工程與文化、旅游、康養等融合，提升綜合效益。探索水利行業社會化投融資模式，開展水利財政資金股權化改革，鼓勵、引導和規范社會資本以BOT、TOT等模式參與水利領域項目建設運營。選擇一批已成水利工程，探索通過股權轉讓、委托經營、整合改制、資產證券化(REITs)等方式，吸引社會資本參與，所籌資金用于水利工程建設。繼續爭取各級財政資金投入力度，充分發揮政府投資的杠桿作用；加大地方政府專項債券支持水利建設力度，鼓勵和支持金融機構增加水利信貸資金。

第二節 深入推進水價改革

按照市級相關要求推進水利工程供水價格改革，建立健全供水價格形成機制和動態調整機制，按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，根據供水成本、費用和市場供求的變化適時調整水利工程供水價格。創新價格形成機制，探索主要由市場決定價格的機制，對社會資本參與投資運營的水源工程供水，可由項目投資運營主體與用戶協商定價，但不得違背價格法等法律法規規定。以灌區改造為抓手，完善農業供水計量設施，繼續推進農業水價綜合改革，合理確定農業水價，農業水價原則上應達到或逐步達到工程運行維護成本價格水平。結合水利投融資體制改革，激活水市場主體，培育發展水市場，因地制宜發展水經濟、水產業，促進水利事業可持續健康發展。

第三節 深化水利“放管服”

深化“放管服”改革，減少政府對要素的直接配置，加快建設統一開放、競爭有序的工程建設運營市場體系，推動實現工程效益最大化和效率最優化。持續推進政務服務事項辦理減環節、減材料、減時間、減跑動，嚴格落實首問責任制、一次性告知、限時辦結、許可公示和一窗受理、一窗出件”“好差評”等制度，持續推進“一件事一次性辦”，優化營商環境，降低市場主體制度性交易成本。推廣水土保持、水資源論證區域評估和告知承諾制等審批新模式，探索實施涉水專題“一稿制”“零跑動”審批新方式，積極探索和推廣購買第三方服務開展技術審查。堅持陽光用權，做好行政審批事項事中事后監管。

第四節??強人才隊伍建設

人才是第一資源，是水利事業發展最核心的競爭力，大力實施水利人才優先發展戰略，不斷健全人才工作體制機制，統籌推進水利人才隊伍建設，強化人才工作基礎，建設一支適應新時代治水事業發展的高素質、專業化水利人才隊伍，為云陽縣經濟社會發展提供堅強的水利人才保障和智力支持。

深化人才發展改革。圍繞水利改革發展重點任務，深化人才發展機制改革，打破人才發展障礙，大膽使用人才，各得其所、盡展其長。創新人才評價機制，突出職業道德、工作實績評價導向，加強人才評價標準體系建設，不斷提高人才評價工作規范化水平。打破身份界限，加強行業內部各種形式的人才交流，促進水利和其他行業融合發展，加快人才流動速度。

加強專業人才培養。針對基層水利人才匱缺問題，根據基層水利工作實際和需求，開展針對性綜合培訓、業務培訓和在職學歷教育，通過網絡培訓、電大開放教育等方式，不斷提高基層水利職工學歷層次和業務素質。注重實施后備人才梯隊建設計劃，建立后備人才儲備隊。

第九章 保障措施

一是加強組織領導。堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，強化政府及相關部門水利工作責任，建立上下協同、執行有力的工作機制，為加快實現“十四五”規劃目標任務提供堅強的組織保障。強化政府頂層設計、政策導向、投資主導和制度保障職能作用，建立健全政府主導、公眾參與、專家論證的決策機制，推進規劃實施過程中的公眾監督和科學民主決策。

二是穩定水利投入。充分用好用活中央和重慶市關于水利的優惠政策，緊扣國家投入重點，積極爭取上級對云陽水利的更大支持。加大縣級財政對水利的投入力度，通過財政專項資金、土地出讓金以及配置儲備土地資源等積極籌集水利建設資金。加強水利規費征收管理，堅持依法征收、應收盡收、及時解繳，全額用于水利發展。整合水利資產，鼓勵通過發行債券、項目收益權及水利存量資產質押、“兩金一費”質押等多渠道開展水利融資。深化水利工程產權制度改革，探索水利工程建設運營新模式，制定財政補貼、產權多元化等優惠政策，創新水利工程產權交易方式，吸引民間資本參與水利建設、管理和經營。通過一系列政策措施建立和完善水利長效投入機制，保障水利建設資金充足來源、長期穩定。

三是科學監測評估。建立規劃實施督促檢查機制，加強規劃目標指標和重點任務完成情況跟蹤督辦，開展規劃中期評估和總結評估。創新監測方式，全面客觀反映規劃實施情況，為科學評估提供支撐。規劃重大水利項目庫實行動態管理，列入項目庫的項目僅作為審批、建設的前提條件，不作為必須開工的約束性任務。強化監測評估結果應用，及時公開規劃相關信息，自覺接受監督。

第十章 環境影響評價

第一節 主要環境影響

規劃涉及的水源、防洪、城鄉供水、農田灌溉、農村小型水利設施建設等工程建設將對環境影響產生一定影響，主要表現在以下方面：

環境敏感區影響。規劃方案涉及的環境敏感區主要為向陽大型水庫（規劃建設）和一批中型水庫。工程建設局部區域多位于自然植被較為茂密的區域，工程建設、水庫蓄水等對植物生長環境、動物棲息地造成一定影響。

水環境影響。主要為水庫等蓄水工程建設帶來一定的水環境影響。水庫蓄水后，水體交換能力變差，在庫灣和支流回水區等局部水域易出現富營養化現象。壩址下游河道由于流量減少、水位下降等因素，納污能力降低。云陽屬于山丘區，大部分蓄水工程壩高水深，水庫存在水溫分層現象，對灌溉作物有一定影響，但可從設計上采取分層取水等措施，結合長距離輸水，水溫對灌溉作物的影響將減小；水庫泄洪設施大多為表孔泄流，對下游不存在水溫影響。

生態環境影響。水庫蓄水可能引起水生浮游動植物、底棲動物的增加，庫區魚類生長環境改變，魚的種類可能發生一定改變，對庫周原有陸生動物植物帶來一定不利影響，但水庫及灌溉工程將對庫周及灌區的陸面蒸發量和水面蒸發量產生影響，水量保證將為庫周及灌區陸生動植物的生長創造有利條件。現狀中小型灌區節水配套改造工程建成后，將減少沿程和田間的滲漏，可能對現狀渠（管）道沿線的動植物生長和地下水補給帶來一定不利影響。各類工程建設期，工程區占地范圍內原有地貌將遭受不同程度的破壞，可能造成水土流失，降低土地生產力，引起河道淤積等。移民安置區、水庫蓄水區等區域原有生態平衡因新區建設、水庫蓄水而發生改變，需通過一定的調整期重新達到新的平衡狀態。

水文情勢影響。規劃建設蓄水工程大多分布在中小支流，壩址以上河道較短，流量較小，蓄水工程建設會在支流上形成一定的靜水區域，水體增大，泥沙容易沉降，下游河道一定范圍內將發生明顯減水，水位降低，流速減緩，規劃實施對江河支流水文情勢有一定影響。同時，對水庫下游沿河取用水對象取水影響較大。

地質環境影響。工程建設對環境地質的影響主要表現在岸坡穩定和水庫誘發地震等方面。水庫、電站、堤防護岸、隧道等工程開挖，可能影響原自然邊坡、山體穩定平衡，導致滑坡、錯動、坍滑等。水庫蓄水和水位變動可能影響滑坡體、邊坡、山體的內在作用力和平衡，破壞庫岸及山體結構，改變地下水文結構，可能誘發庫岸滑坡和滑坡體失穩，甚至誘發地震。同時，水庫蓄水、隧洞開挖等，將引起工程區域一定范圍的地下水位壅高或降低，引起地下徑流系統改變，從而對地表生態環境造成一定影響，可結合地質勘察采取一定工程措施進行防范和恢復。

社會環境影響。水庫等工程建設的淹沒和占地較大，移民安置不當可能引發一些社會問題，據初步測算，“十四五”時期規劃建設的水庫工程將淹沒和占用大量耕地，防洪工程、城鄉供水工程、農田灌溉工程、農村中小水電工程建設將永久（或臨時）征占用河灘地、耕地、林地、荒地等近800畝。移民后靠安置、移民新區建設、專項設施復建等可能造成水土流失，破壞區域植被，對周邊范圍內的生態環境造成不利影響。但移民新區的建設，將大大改善移民居住條件，提高移民生活水平。移民搬遷一般就近后靠安置，對移民的民俗文化宗教信仰等影響較小。

其他環境影響。空氣環境、聲環境、固體廢棄物環境影響，以及對人群健康的影響主要來自于規劃工程建設期及水庫蓄水期。工程施工可能產生大量土石渣料臨時堆放及永久丟棄，容易造成水土流失，引起土地退化、河道淤積等；工程施工期產生的“三廢”及噪聲污染等也將對當地居民生活、生產和交通等帶來不同程度的干擾和暫時影響。工程施工、移民安置、水庫蓄水可能引起介水蟲媒等傳染病，自然疫源性疾病發病率有可能上升，應采取妥善措施控制其對對人群健康的影響。

第二節 環境影響綜合評價與對策措施

規劃實施后，將給云陽帶來顯著的社會效益、經濟效益和環境效益，但水庫蓄水、移民安置、大量點線工程建設勢必對局部地區帶來一定不利環境影響，要堅持生態優先、綠色發展理念，最大程度降低水利建設帶來的環境影響，始終把環境影響穩定在可控范圍內。

堅持節約和綠色發展理念。加強用水總量控制，減少水資源過度消耗。水資源開發利用要高度重視對河流生態環境和地下水系統的保護，水資源配置要保障河流的基本生態環境用水要求，維持河道和地下水的合理水位。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會的水資源高效循環利用體系，提高水資源利用效率和效益，推進水資源可持續利用，努力形成節約水資源和保護水環境的產業結構、增長方式和消費模式，促進保護生態環境。

認真落實工程建設環境影響評價制度，嚴格執行“三同時”制度。高度重視水利工程建設的不利環境影響，依法加強相關規劃環境影響評價，加強水利工程建設項目的水土保持及環境影響評價等前期工作，高度重視重要生態環境敏感保護目標的保護。強化對工程規劃、設計、建設、管理的全過程監督，強化水土保持措施和生態環境保護措施，最大程度地減免規劃實施的不利環境影響。

妥善做好移民安置工作。堅持節約集約用地，切實做好水利工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權益，維護社會穩定。以人為本，科學規劃，編制切實可行的移民安置規劃，妥善安置，保護環境。

嚴格保護土地資源和耕地資源。水利工程建設，尤其是水庫工程建設將占用一定的土地資源，對日益稀缺的基本農田帶來一定不利影響。工程建設要嚴格貫徹執行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《基本農田保護條例》等規定，嚴格占地審批制度，保護寶貴的土地、耕地、林地和森林資源。堅持節約集約用地，切實做好占地調整和補償工作，采取有力措施減少基本農田損失造成的影響。

加強規劃實施的環境風險管理。制定突發性環境事件應急預案和風險應急管理措施。加強對水文、水資源、生態環境等敏感因素的監測與控制，加強對濕地生態系統產生不可逆轉或毀滅性影響的生態風險評估，優化和調整實施計劃和方案，把對生態環境的負面影響控制在最低程度。