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云陽府辦發〔2022〕11號

云陽縣人民政府辦公室關于印發云陽縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門，有關單位：

《云陽縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云陽縣人民政府辦公室

2022年1月28日

云陽縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）

目???? 錄

第一章 指導思想和主要目標................................................... （4）

第一節 發展基礎...................................................................... （5）

第二節 指導思想...................................................................... （9）

第三節 基本原則...................................................................... （9）

第四節 主要目標.................................................................... （11）

第二章 重點任務....................................................................... （14）

第一節 推動實現更加充分更高質量就業........................ （14）

第二節 健全多層次社會保障體系..................................... （21）

第三節 推進人才隊伍高質量發展..................................... （24）

第四節 落實收入分配制度改革措施................................ （30）

第五節 構建和諧穩定的勞動關系..................................... （32）

第六節 提高基本公共服務能力和質量............................ （34）

第七節 推進區域協同發展.................................................. （37）

第三章 支撐保障....................................................................... （39）

第一節 加強法治人社建設.................................................. （40）

第二節 加強人社隊伍建設.................................................. （40）

第三節 加強財政保障........................................................... （41）

第四節 加強宣傳引導........................................................... （41）

第五節 加強規劃實施........................................................... （41）

云陽縣人力資源和社會保障事業發展

“十四五”規劃

（2021—2025年）

為推動人力資源和社會保障事業高質量發展，依據《重慶市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》《云陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和縣第十五次黨代會、第十八屆人民代表大會第一次會議精神，充分考慮云陽縣發展階段性特征和未來發展支撐條件，編制云陽縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃（2021—2025年），主要闡明“十四五”時期云陽縣人力資源和社會保障事業發展的指導思想和主要目標、重點任務和支撐保障，是未來五年全縣人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。

第一章?? 指導思想和主要目標

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是云陽發揮在成渝地區雙城經濟圈建設中的“節點作用”，主動融入“萬達開”川渝統籌發展示范區建設，推進萬開云同城化發展的重要戰略機遇期。全縣人力社保系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、市第五次黨代會及縣第十五次黨代會精神，踐行以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局、推動高質量發展，切實擔當新發展使命，繼續做好穩就業和保居民就業工作，圍繞保民生、保發展兩條主線，深化社會保障制度改革，構建和諧勞動關系，加強人事人才工作，持續推進法治人社、系統行風和信息化建設，推進人力社保事業高質量發展，奮力譜寫全面建設“五地一支撐”社會主義現代化云陽新篇章。

第一節??發展基礎

“十三五”時期，全縣人力社保系統堅持穩中求進、改革創新、攻堅克難，為保障和改善民生、維護改革發展穩定大局做出了重要貢獻，完成了“十三五”時期的主要目標和重點任務，為“十四五”時期發展奠定了堅實基礎。

——就業局勢總體穩定。堅決貫徹落實黨中央“穩就業”和“保居民就業”的決策部署，全面實施就業創業五年行動計劃，基本實現經濟社會轉型升級與擴大就業容量同頻，經濟社會高質量發展與更高質量就業共振。“云陽面條工”被人力社保部譽為“舌尖上的勞務品牌”；“三峽庫區珍稀食用菌產業化扶貧”項目獲第四屆“中國創翼”創業創新大賽全國決賽扶貧組三等獎，并榮獲“全國優秀創業創新項目”稱號。

——社保體系日臻完善。全面推進社保管理“精細化、規范化、專業化”建設。機關事業單位養老保險改革落地見效，參保擴面取得新成就，連續五年調高養老金標準，社保降費、減免緩援企惠民3.27億元，深入開展“寓認證于服務”和“護基”專項行動，社?；鹚劳雒邦I得到有效遏制。

——人才隊伍不斷壯大。實施人才強縣戰略，圍繞產業引才、事業聘才、發展用才，事業單位人事制度改革有序推進，人才引進和培育政策體系更加健全，人才流動和人才服務機制不斷完善，鄉村振興人才項目有序實施，為全縣經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

——勞動關系和諧穩定。牢固樹立底線思維，堅持預防為主、調處結合的方針，工資收入分配制度改革措施得到落實，收入分配秩序逐步規范。建設和諧勞動關系示范點，“和諧同行”企業培育有序推進。深入貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，加強源頭治理，開展根治欠薪專項行動，維護勞資雙方合法權益，全縣和諧勞動關系建設取得新成效。

——公共服務水平不斷提升。深入推進“放管服”改革，大力實施智慧人社建設，建成“縣級管理、鎮（鄉）和街道經辦、村社代辦”的三級經辦服務平臺，全渝通辦輻射全域，“一窗受理”“一網通辦”規范落實，“最多跑一次”的比例大幅提升。“十三五”時期，公布取消各類證明材料195項，公布規范辦事流程156項，勞務派遣等10項行政許可法定辦理總時限由460天承諾辦理壓縮至79天。

——人社扶貧卓有成效。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，實施就業扶貧、技能扶貧、社保扶貧、人事人才扶貧“四大工程”，創新扶貧工作機制和模式，突出精準式、發展式、救助式、協作式扶貧，有勞動能力和就業意愿的貧困人員實現就業動態清零，有培訓意愿的貧困人口實現技能培訓全覆蓋，貧困人員養老保險實現應保盡保、應享盡享、財政代繳三個100%，事業單位定向招錄高校貧困大學畢業生151名，為全縣高質量脫貧作出了積極貢獻。

“十四五”時期是云陽人力社保事業發展的重要階段。習近平新時代中國特色社會主義思想，為做好人力社保各項工作提供了科學指引和行動指南。長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略實施，為人力社保事業高質量發展提供了良好的外部環境。同時，我們也清醒認識到，當今世界正經歷百年未有之大變局，國內發展不平衡不充分問題仍然突出，人力社保工作面臨諸多新挑戰。就業崗位不足與結構性矛盾并存，縣外轉移就業量大且勞動力供需不平衡、技能人才總量偏小且高技能人才占比不高；部分企業參保積極性不高，養老保險領域歷史遺留問題和矛盾依然存在；制約和影響人才發展的體制機制障礙尚未根除，人才隊伍規模不大、結構不優、層次不高；影響和諧勞動關系的不穩定因素仍未徹底根除；人力社保公共服務與上級的要求和人民群眾的期待尚有差距。面對機遇和挑戰新的發展變化，我們必須提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，開創人力社保事業發展的新局面。

專欄1??“十三五”規劃主要發展指標完成情況表

注：【】內為五年累計數。

第二節??指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，向著全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標邁進。全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要指示要求，準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，堅持穩中求進工作總基調，以推動人力社保事業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌推進就業創業、社會保障、人事人才、和諧勞動關系構建等工作，為切實發揮云陽在成渝地區雙城經濟圈中的“節點作用”，實現“六個顯著提升”和“五地一支撐”目標貢獻力量，奮力譜寫云陽縣人力社保工作新篇章。

第三節??基本原則

——提高站位，服務大局。堅持把黨的領導貫穿于人力社保工作的各方面，從全局謀劃一域、以一域服務全局，緊緊圍繞“六個顯著提升”、“五地一支撐”目標，推動高質量發展，創造高品質生活，推動人力社保工作提能升級，圓滿完成人力社保部門承擔的各項任務。

——人民至上，共建共享。堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，進一步健全基本公共服務體系，改善公共服務供給，促進共同富裕，通過人人參與、人人盡力，實現人人共享，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

——深化改革，創新驅動。發揮改革的突破性和先導性作用，加強治理體系和治理能力現代化建設，圍繞市場在資源配置中的決定性作用，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，推動制度創新、改革創新、工作創新，為人力社保事業發展提供持續動力和活力。

——系統謀劃，突出重點。統籌兼顧不同群體利益關系，著力固根基揚優勢、補短板強弱項，增強工作的系統性、整體性和協同性，堅持目標導向、問題導向，加強系統謀劃，集中攻堅克難，實現發展質量、結構、規模、進度、效益、安全相統一。

——踐行法治，維護公平。堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推進高質量發展。更加注重機會公平，保障基本民生，補齊民生短板。以制度公平保障群眾權利公平，以政策落實保證權利實現，努力維護和平衡好各類群體的合法權益。

第四節??主要目標

緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標，對標習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，充分考慮云陽發展階段性特征和未來發展需要，提出“十四五”時期主要目標和二〇三五年遠景目標。

“十四五”時期的主要目標為：

——就業更加充分質量更高。就業規模持續擴大，就業結構更趨合理，就業質量穩步提高，就業環境更加公平，城鄉均等的公共服務體系更加健全?！笆奈濉睍r期，全縣城鎮新增就業4萬人以上。

——多層次社會保障體系更加健全。統籌城鄉的社會保險制度不斷完善，社會保險覆蓋面持續鞏固，社會保險待遇穩步提高，基金運行更加安全平穩，社會保險經辦管理服務能力進一步提升?！笆奈濉逼谀?，全縣城鄉居民養老保險參保率保持在95%以上，失業保險、工傷保險參保人數分別達到5萬人、10萬人。

——人才強縣不斷凸顯。堅持人才優先發展，擴大人才規模、提高人才質量、優化人才結構、改革人才評價方式，健全高質量人才培養鏈和供應鏈，推進人才服務標準化體系建設，促進人才順暢有序流動，激發人才創造活力。“十四五”期末，全縣專業技術人才總量和技能人才總量分別達到3萬人、16.8萬人，其中高級職稱專業技術和高技能人才總量分別達到0.4萬人、5萬人。

——勞動關系更加和諧。勞動關系治理能力和治理水平現代化不斷提高，勞動關系協調和勞動人事爭議處理機制不斷完善，勞動保障監察執法能力不斷提升，勞動報酬在初次分配中的比重進一步提高，拖欠農民工工資問題得到解決，勞資雙方合法權益得到保障?！笆奈濉逼谀瑒趧尤耸聽幾h調解成功率高于60%，勞動人事爭議仲裁結案率高于90%。

——基本公共服務能力和水平進一步提升。建成覆蓋城鄉、制度完善、內外協同、方便快捷的標準化、信息化、一體化公共服務體系，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著增強，服務均等化基本實現，行風建設取得顯著成效。

二〇三五年遠景目標為：

展望2035年，隨著我縣基本實現現代化，人力資源和社會保障制度體系將更加科學完善。更高質量更加充分的就業基本實現，勞動者技能素養普遍提升，勞動者的全面發展取得實質性進展；覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系更加健全，人人享受社會保障的獲得感和幸福感顯著增強；人才強縣基本建成，人才規模、結構更加合理；勞動關系更加和諧穩定；人力社?；竟卜諏崿F均等化。

專欄2?? “十四五”時期主要指標

注：【】內為五年累計值

第二章 重點任務

“十四五”時期，全縣人力社保系統要搶抓機遇，應對挑戰，精準發力，奮勇前進，完成各項重點任務和重點項目，實現本規劃主要目標。

第一節??推動實現更加充分更高質量就業

堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，強化就業優先政策，堅持就業與創業并舉、吸引與輸出并重、技能提升與高質量就業并進原則，實施“六項行動”計劃，著力解決結構性就業矛盾，有效應對失業風險，實現就業創業工作提能升級，讓有就業意愿的勞動者都獲得就業崗位，努力實現勞動者、用人單位、家庭和社會“四個滿意”，爭創重慶市創業型示范城市。

——圍繞保市場主體，以援企、穩崗、擴就業為重點，實施“護航”行動計劃

把實現更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，將穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，在構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，健全經濟發展與就業增長聯動機制，將市場就業導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業創業意愿有機結合起來，促進就業與產業轉型升級、新型城鎮化、信息化等發展戰略的良性互動、深度融合。支持和規范新就業形態，堅持分類施策，提高勞動參與率，擴大就業規模，統籌城鄉就業，保持就業局勢穩定。持續完善就業創業政策體系，鼓勵各類市場主體吸納就業，支持勞動者自謀職業、自主創業。加強就業政策與財稅、金融、產業等政策的銜接，形成有利于促進就業創業的綜合性經濟政策體系。加強就業政策與教育、社會保障等政策的銜接，促進就業政策的公平與公正。健全就業需求調查和失業監測預警機制，為社會提供公共就業信息服務。

——圍繞創業帶動就業，以“萬人返鄉百億創業”行動為抓手，實施“業興梯城”行動計劃

深入開展“大眾創業、萬眾創新”，縱深推進“萬人返鄉百億創業”行動，構建完善的創業就業生態系統。主動作為，實施“五個一批”工程，培育“綠領”新型職業農民穩定一批、培育“專精特新”企業吸納一批、發掘農業多種功能和鄉村多重價值創新業態培育一批、扶持創業帶動一批、開發公益性崗位托底安置一批，引導返鄉留鄉人員“家門口”就業創業。創新開展“創業18”月月會活動，完善服務功能，為創業者提供優質高效服務。著力解決勞動者創業過程中融資難、稅負重、門檻高等問題，使民營經濟和小微企業成為巨大的“就業容納器”。加大創業資金支持，拓寬創業投融資渠道，及時兌現一次性創業補貼、創業崗位開發補貼和創業擔保貸款貼息等政策。加強創業孵化基地、創業園區和眾創空間等創業平臺建設，建立面向人人的創業服務平臺，促進產業資源、創業資本、高端人才等創業創新要素和各類服務向創業平臺聚集。

——圍繞科技創新承接地，以大數據智能化為引領，實施“云聚智薈”行動計劃

圍繞支柱產業和戰略性新興產業，優化創新環境，強化政策支持、金融服務和組織保障，加快構建區域特色突出的產業鏈。加大高新技術企業引進和培育，引進布局科技服務機構或分支機構，培育引進一批高端領軍人才和科技實業家，主動承接市級及以上重大專項或重點項目研發，加快形成產學研協同創新體系。加大對高質量創新活動的引導和支持，鼓勵持續創新、精益創業，推動高新技術企業、科技型中小企業和科技型創業企業集聚發展，壯大創新創業生態圈，吸納創新創業人才。健全創新激勵政策體系，打造鼓勵創新的政策環境，營造“日日創新、人人創新、事事創新”的創新氛圍。

壯大新動能培育新的就業增長點。強化“人社+縣級部門+學校+街鎮”四方聯動機制，大力發展新產業新業態，實施包容審慎監管，不斷拓展就業空間。持續推動多渠道靈活就業，鼓勵個體經營，增加非全日制就業機會。強化對靈活就業人員就業服務、勞動權益和基本生活保障。支持吸納就業能力強、潛力大的現代服務業、部分勞動密集型行業和小微企業的發展，深化“互聯網+”“智能+”與三次產業融合發展，大力發展網絡經濟、平臺經濟、分享經濟、網紅經濟、夜間經濟等新經濟業態，強化經濟發展的就業導向。

——圍繞重點群體就業，以精準服務為主題，實施“孔雀”行動計劃

統籌做好重點群體就業。繼續把以高校畢業生為重點的青年就業擺在就業工作的首位，深入實施離校畢業生就業促進和創業引領計劃，加強就業指導和就業見習。健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制，實施高校畢業生基層成長計劃，通過“三支一扶”“志愿服務西部”等基層服務項目，引導更多高校畢業生到基層就業。積極打造大學生基層就業示范項目。統籌城鄉就業，健全完善城鄉勞動者平等就業制度。促進農村勞動力轉移就業，鼓勵外出務工人員返鄉創業和在家鄉多渠道就業。創建農民工返鄉創業示范縣和市級返鄉創業園。通過加大宣傳等方式，提升“云陽面工”等勞務品牌價值，加強對就業困難人員的就業援助，積極拓展退役軍人、退捕漁民、殘疾人等群體就業渠道，規范公益崗位開發和管理，對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶，確保城鎮零就業家庭動態清零。

建設開放有序的人力資源市場體系。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，完善人力資源市場管理制度，推進人力資源市場誠信體系和標準化建設，規范人力資源市場秩序。規范勞務派遣和勞務用工，探索創新網絡招聘等領域監管手段，打擊非法職業中介等侵害勞動者權益的違法行為。支持人力資源服務機構推進管理創新、服務創新和產品創新，積極開拓新業務，不斷提高市場競爭力，重點培育具有示范引領作用的龍頭企業和骨干企業。積極推進零工市場建設。落實人力資源服務業高質量發展行動計劃，對接人力資源市場建設援助計劃。

——圍繞高質量就業，以提升培訓質效為著力點，實施“展翅”行動計劃

營造崇尚技能的社會氛圍，大力弘揚新時代工匠精神。落實終身職業技能培訓制度，構建覆蓋全體勞動者，適應勞動者和市場需求的職業培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監管的職業培訓機制，凸顯人力資本投資效益，全方位提高勞動者就業創業能力。針對重點群體重點領域，落實專項培訓計劃。實施農民工素質提升工程，多形式開展農民工培訓，不斷提高農民工綜合素質。結合云陽縣產業布局，加大新職業培訓力度。建立多元投入機制，提升培訓供給能力。鼓勵企業興辦培訓，開展職工技能培訓。擴大技能人才培養培訓規模，深入實施高技能人才發展計劃，加快高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設。完善云陽縣職業技能競賽體系，積極開展職業技能競賽，組織參加各級技能競賽，打造云陽縣技能競賽品牌。實施“互聯網+職業培訓”模式，提高培訓針對性、實效性。改革職業技能培訓機構管理模式，推動產教融合，校企共辦，積極謀劃建設重慶（云陽）高技能人才實訓基地，促進云陽縣職業技能培訓跨越式發展。大力支持職業培訓機構擴大辦學規模，新設立產業發展需要的特色專業，著力擴大“云陽面工”勞務品牌效應，著力把“大數據標注工”“菊花種植工”等特色專業打造成市級勞務品牌。加強職業培訓監管，嚴格按照培訓職業（工種）目錄開展職業技能培訓，加強對線上、線下培訓的監管，確保培訓資金安全。

——圍繞就業創業服務，以提高服務質量為目標，實施“云服云升”行動計劃

建立健全縣、鎮（鄉）和街道就業工作領導小組組織領導機制，開展交流培訓、調研督導等行動，促進領導小組履職盡責，形成“上下聯動、分級負責、全面盡責”的良好工作格局。提升充分就業社區（村）綜合功能，爭創市級充分就業社區（村），鼓勵有條件的鎮（鄉）、街道打造就業創業服務超市，充分利用“智能就業”信息化平臺，推動公共就業創業服務平臺信息化、標準化、便捷化建設，逐步形成“線上+線下”相互補充、相互促進的全方位服務供給模式。組織開展公共就業服務專項活動，積極為用人單位和勞動者搭建供需對接平臺，提供更加專業和高效的就業服務。鼓勵引導社會力量廣泛深入參與就業服務，推進公共就業服務機構與社會民營機構的合作。

專欄3推動實現更加充分更高質量就業重點項目

1.重點群體就業扶持工程。落實重慶市百萬青年就業促進計劃、高校畢業生就業創業促進計劃，對以高校畢業生為主的青年群體開展全方位就業幫扶，對離校未就業高校畢業生開展實名制就業服務。力爭建成1個市級農民工返鄉創業園區，培育1個農民工勞務培訓基地，建立1個規范化零工市場。

2.創業促進就業工程。爭創市級創業型示范城市。創建市級創業就業示范山村（街）1個、創業孵化示范基地3個。組織全縣青年參加各類創業大賽，遴選一批創業項目，落實各類扶持政策，促使創業企業成長。

3.職業指導服務提升工程。強化職業指導服務，開展職業指導培訓。提供職業指導服務10萬人次，職業介紹成功3萬人次。

4.就業服務基礎能力提升工程。實施城鄉就業創業服務能力提升行動，創建3個公共就業創業服務示范平臺。推廣“智能就業”信息平臺，實現智慧人力資源市場全覆蓋、智能自助終端設備街鎮和村社平臺全覆蓋。

5.職業培訓跨越式發展計劃。積極謀劃建設重慶（云陽）高技能人才實訓基地，打造成為渝東北片區智能化人才培訓與高技能人才職業技能鑒定中心，形成以云陽為中心，融合渝東北片區智能化大數據等高技能人才聚集、培養、認證、職業技能標準化開發以及人力資源公共服務為一體的綜合性人才“硅谷”和培訓基地；建立5個新職業培訓基地，力爭成為市級新職業示范培訓基地；建立1個“智能+技能”人才孵化空間。

6.新型技能人才培育工程。實施新職業推廣計劃，建立新職業培訓示范基地1個，培養培訓0.5萬名以上符合新經濟、新業態和我縣產業轉型升級需要的新型技能人才。

第二節 健全多層次社會保障體系

健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，堅持權責清晰、保障適度、應保盡保的原則，推動全縣社會保險事業高質量發展，增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發展局面。

——全面落實社會保障制度

對接落實企業職工基本養老保險全國統籌制度、職工基本養老金合理調整機制、企業職工基本養老保險待遇計發基數過渡辦法、企業職工基本養老保險遺屬待遇制度和病殘津貼制度。貫徹落實國家實施漸進式延遲法定退休年齡政策，逐步提高領取基本養老金最低繳費年限。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。推進機關事業單位養老保險制度平穩運行，實現新老待遇計發的平穩過渡。落實職業年金制度和個人養老金制度，推動養老保險第三支柱發展。

全面執行失業保險政策。落實靈活就業人員參加失業保險新模式。落實失業保險金發放辦法和與物價上漲掛鉤聯動機制，加大對困難家庭、雙失業家庭、大齡失業人員等重點領金群體的生活保障力度。

全面執行工傷保險政策。以高危行業為重點，擴大工傷保險政策覆蓋范圍，推進平臺靈活就業人員職業傷害保障工作，落實預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度。落實工傷預防費管理使用辦法，有力開展工傷預防工作。落實工傷待遇調整機制，推進工傷保險醫療（康復）費用聯網結算工作，實施醫療費預警機制，為工傷職工就醫治療提供方便快捷的“一站式”服務。

——持續深入推進實施全民參保計劃

充分借助大數據、人工智能等信息技術手段，深入推進信息交換共享與業務協同，持續加強數據動態管理和分析應用。不斷推進精準擴面，將民營企業、民辦非企業單位、機關事業單位非在編人員、各類企業進城務工人員作為企業職工基本養老保險擴面的重點，鼓勵無雇工個體工商戶、未在用人單位參加企業職工養老保險的非全日制從業人員、靈活就業人員以及新就業形態從業人員等參加企業職工養老保險，推動實現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保。加強失業保險和工傷保險參保擴面工作，加大中小微企業參保宣傳力度，強化勞資關系規范化管理，加強服務創新，提高中小微企業參保率。落實建筑業按項目參加工傷保險的長效機制，繼續做好建筑業、公路、能源、水利等建設項目參保工作。

——加強社會保險基金安全監管

執行社會保險基金監管制度，優化監管工作機制，加強基金運行風險分析研判，落實社會保險基金運行風險預警機制和基金監督機制。實施政策、經辦、信息、監督“四位一體”基金管理風險防控體系，提升風險識別、監測、防控能力。加大社會保險領域違法犯罪行為打擊力度，落實社會保險欺詐查處和移送制度，健全社會保險監督行政執法與刑事司法銜接機制。加大對重復領取待遇和死亡冒領基金的核查和追繳力度，提高社保待遇資格核查率。加強工傷協議服務機構監管，強化工傷保險協議服務機構科學化布局，執行工傷保險服務監督經辦規程。健全社會保險違法失信行為聯合懲戒制度，將侵占、欺詐社?；疬`法犯罪行為納入社會保險信用管理。不斷加強社會保險稽核管理和內控檢查。創新完善監督方法手段，加大信息技術在基金監管領域運用，持續提升監督檢查效能。穩妥做好職業年金基金歸集管理，抓好年金計劃合同備案、加強合規性監管、信息披露等重點工作。

——提升社會保險經辦管理服務能力

不斷夯實社會保險經辦管理服務基礎，有效提升公共服務能力，以信息化、標準化引領社會保險經辦服務規范化、便民化。按照“一窗綜辦、全渝通辦、優先網辦”建設目標，全力推進社會保險服務系統3.0建設，以全面推廣綜合柜員制為抓手，以“再造業務流程”和“再造業務系統”為主要內容，持續提升社保信息化建設。大力推行“不見面”辦理，全面實施政務服務“好差評”，推動高頻政務服務向基層延伸和政務服務應用適老化改造。以統一的社會保險公共服務平臺為載體，實現與平臺應接盡接，網上服務事項應上盡上，縱向延伸，橫向拓展，推動跨區域、跨層級、跨部門社保公共服務事項的統一經辦、業務協同、數據共享，促進社保經辦數字化轉型，推進精確管理和精細化服務。推進國有企業退休人員常態化移交。對接全國養老保險轉移接續平臺，簡化辦事流程，縮短辦結時限，推廣電子化轉移業務模式，暢通社保關系轉移接續渠道。利用集中共享的社會保險檔案數據資源庫，推進電子檔案在社保經辦和公共服務中的應用。按照上級部署，配合建立第三支柱的個人養老金管理服務信息平臺。建立健全線上線下相結合、精準化、個性化、全覆蓋的練兵機制，提升經辦隊伍專業化水平。

專欄4??健全多層次社會保障體系重點項目

第三節??推進人才隊伍高質量發展

營造“近悅遠來”的人才發展環境，落實云陽“梯城英才”計劃，堅持挖掘培養本地人才和引進外來人才并重，建好用好云陽籍外出優秀人才、優秀大學生資源庫，全方位培養、引進、用好人才，實施知識更新工程、技能提升行動，實行更加開放的人才政策，激發人才創造活力，推動構建人力資源與實體經濟、科技創新協同發展的產業體系。

——促進人才順暢有序流動

縱深推進人才強縣戰略，完善“塔尖”“塔基”人才政策，構建有競爭力的人才政策體系，聚焦高質量發展要求，堅持改革創新、項目牽引、產才融合、知識更新、人盡其才、優質服務，突出“高精尖缺”導向，圍繞綠色產業集聚地、科技創新承接地等人才需求，實施本土人才引進培育專項行動、人才引進培育“十百千萬”專項行動、產業人才攻堅專項行動、人才發展平臺提質專項行動、人才協同發展專項行動，引進、培養專業技術高層次人才10名、優秀人才100名、骨干人才1000名、緊缺人才10000名、技能型基礎人才40000名，對引進人才、留住人才、發揮人才效能起到引領作用。制定并落實引進人才在項目扶持、財政支持、住房保障、配偶就業和子女入學等方面優惠政策。進一步深化人才發展體制機制改革，進一步完善“政府引導、企業主體、市場化運作”的引才機制。切實調動用人單位、中介機構及個人的引才積極性，加大人才引進力度。建立人才柔性流動機制，暢通人才雙向流動渠道，大力實施“人才飛地”模式，健全專業技術人才和技能人才培養鏈和供應鏈。全面落實用人主體自主權，進一步破除妨礙人才合理流動的體制機制弊端，暢通人才流動渠道，建立區域人才交流合作機制。

——加強專業技術人才隊伍建設

落實以品德、能力和業績為重點的專業技術人才評價機制，分類推進專業技術人才評價制度改革，不斷適應網上申報、同行評價等人才評價方式的轉變，推行以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，建立符合各類專業技術人才特點的評價方式。圍繞大數據、智能制造、康旅融合、鄉村振興等重點領域，培養培訓急需緊缺專業技術人才。不斷培育壯大支撐云陽縣高質量發展的專業技術人才隊伍。引進和培養一批服務云陽縣產業發展的青年人才。完善專業技術人員繼續教育體系，大力實施專業技術人才知識更新工程。

——加強技能人才隊伍建設

按照國家“加強創新型、應用型、技能型人才培養”的要求，落實“技能中國”行動，推進工匠精神進學校、進課堂、進企業，加大技能人才成長成才宣傳引導。實施“云陽工匠2025”行動計劃，打造“云陽工匠”高技能人才品牌，大力培養智能人才、技能人才，提高技能人才和技術工人待遇水平。完善以企業為主體，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系，加快建設知識型、技能型、創新型高技能人才隊伍。加強高技能領軍人才培養，構建“高級技師-特技技師-市級技能大師-國家級技能大師”金字塔型技能領軍人才梯次層級。落實工程技術領域高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的相關規定，推動工程技術領域高技能人才與工程技術人才互融互通。落實職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度，實施社會化職業技能等級認定，支持企業自主開展技能人才評價。

——深化事業單位人事制度改革

緊緊扭住事業單位發展的難點、事業單位人員關切的痛點，加快破除體制性障礙、打通機制性梗阻，拓展事業單位人員職業發展空間，進一步激發事業單位人員干事創業活力。按照事業單位人事制度改革總體部署，實施符合事業和人才成長規律的事業單位人事管理制度。分類推進事業單位人事制度改革，落實事業單位管理崗位職員等級晉升制度改革。堅持分類管理，提高崗位設置科學化水平，突出“按需設崗、人崗匹配、競聘上崗”的崗位聘用導向。落實事業單位人事管理自主權，完善事業單位崗位聘用機制，加強事業單位聘用合同管理和人事管理事中事后監管力度，明確監管主體責任，健全調查處理機制。完善事業單位人員招聘和引進機制，加強人事考試公共服務能力建設，落實重慶市統一的人事考試規范流程，提升人事考試的組織實施效能、技術水平，強化考試安全體系建設，有效防控人事考試安全風險。推進事業單位人事管理信息化，持續改進完善人事綜合管理服務。

——健全人才公共服務體系

完善人才服務保障體系，積極落實重慶英才“渝快辦”服務事項，建立健全全縣人才“一站式”服務體系，打造人才“一站式”服務平臺，實施人才服務綜合柜員制，協同相關職能部門分層分類為人才提供公共服務。加大基層人才服務工作力度，切實做好基層開展人才服務工作的人員、場地、經費保障。推進人才公共服務規范化、標準化建設，規范服務流程，完善服務標準，加強人才公共服務體系建設。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

——更好發揮人才效能

建立以創新創業為導向的專業技術人才和技能人才培養支持機制，完善產學研用協同創新體系，創新人才培養模式，大力培養支撐云陽制造、云陽創造的專業技術和技能人才隊伍，激發人才創新活力。健全完善激勵各類人才在云陽創新創業支持舉措。堅持產業發展需求導向，制定緊缺人才需求目錄，建立人才需求清單，建立人才需求清單和急需緊缺人才目錄編制發布制度。進一步完善人才與產業融合發展的政策制度體系，提高人才隊伍與產業發展的融合度、匹配度，進一步發揮人才效能。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，探索職務科技成果所有權或長期使用權改革。

專欄5 推進人才隊伍高質量發展重點項目

第四節??落實收入分配制度改革措施

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經濟制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。

——貫徹落實工資收入分配制度改革

加強國有企業工資宏觀指導和調控工作，引導企業內部分配制度改革，落實最低工資制度和工資指導線制度，強化工資指導線應用。落實企業薪酬調查和信息發布，配合建立工資收入分配大數據庫。落實基本工資標準正常調整制度，對接全市政策，貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善高層次人才工資分配激勵機制。落實機關事業單位工資福利政策，積極推進機關事業單位工資管理信息化建設。

——執行事業單位工資制度與改革措施

進一步落實事業單位崗位績效工資制度，執行符合事業單位行業特點的收入分配制度，進一步加大落實對基層事業單位工作人員的工資待遇政策傾斜力度，落實義務教育教師工資待遇保障機制，推進公立醫院薪酬制度改革。進一步落實特殊崗位津貼補貼制度、福利政策。加強事業單位工資管理、指導、監督工作，實現薪酬分級管理、權責統一。推進“渝薪芯”工資信息管理系統建設，實現薪酬項目全覆蓋和事業單位全覆蓋，形成工資數據一體化集成。

——擴大中等收入群體

拓寬就業渠道，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重，提高高校、職業院校畢業生就業匹配度和勞動參與率，穩定工資性收入預期。拓寬技術工人上升通道，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報和技能等級認定渠道，著力提高技能型人才、技術工人待遇水平和社會地位，促進低收入群體勞動致富，壯大中等收入群體。完善小微創業者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業人員等群體勤勞致富。

第五節??構建和諧穩定的勞動關系

主動適應經濟發展方式轉變和經濟結構調整等給勞動關系帶來的新變化，創新和完善勞動關系協調和矛盾調處機制，實現勞動關系矛盾的系統治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規范有效、公正合理、共建共享、和諧穩定的勞動關系。

——健全勞動關系協調機制

進一步完善協調勞動關系三方機制，加強和創新三方機制組織建設。完善片區聯系人制度，加強勞動關系重大輿情監測與防范。建立勞動關系形勢動態監測和分析研判機制。適應勞動力市場多元化形勢，以平臺企業、平臺服務公司為重點，貫徹執行新業態勞動用工政策，積極推行集體勞動合同、電子合同制度，指導共享用工規范健康發展。嚴格勞務派遣行政許可審批，加強監督管理，規范勞務派遣行為，重點規范小微企業勞動用工管理。全面推行集體協商和集體合同制度。規范人力資源市場活動，培育和發展人力資源市場，推動人力資源合理流動和優化配置。深入開展和諧勞動關系創建活動及發揮示范引領作用，積極推進和諧勞動關系綜合試驗區和示范點的建設，實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動。加強勞動關系協調員隊伍和基層能力建設。

——完善勞動人事爭議處理機制

完善勞動人事爭議調解制度，加強專業性勞動人事爭議調解工作，加大基層調解規范化建設力度，指導用人單位完善協商規則，建立內部申訴和協商回應制度。健全勞動人事爭議多元處理機制，建立重大集體爭議案件快速響應機制和橫向部門協同處理機制。健全調裁、裁審銜接機制，提高爭議處理效能。健全集體勞動人事爭議應急調解制度。夯實基層調解組織工作基礎，完善仲裁員分片區聯系指導基層調解組織工作機制，發揮協商、調解在爭議處理中的基礎性作用。創新仲裁辦案方式，優化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度。大力開展巡回仲裁、駐點調解、庭審觀摩活動。依托協調勞動關系三方機制完善協調處理集體協商爭議的辦法，有效調處因簽訂集體合同發生的爭議和集體停工事件。加強基礎保障，強化“互聯網+調解”，推進“互聯網+調解仲裁”，提升案件處理智能化水平和服務當事人能力。加強仲裁機構隊伍建設，充實一線專職調解員、仲裁員力量，加強行風建設，創新培訓方式，完善職業保障機制。

——提升勞動保障監察執法效能

以落實《保障農民工工資支付條例》為抓手，持續推進根治拖欠農民工工資工作，落實各項保障工資支付制度。加強勞動保障監察制度建設，完善勞動保障守法誠信體系，規范企業守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布、拖欠農民工工資“黑名單”管理。規范執法程序，創新執法方式，落實行政處罰自由裁量權制度。落實新就業形態勞動保障權益維護機制。建立健全農民工工資支付監控預警系統，推行勞動保障監察移動執法、書面審查和主動巡查輔助系統，推廣勞動保障監察執法辦案系統和舉報投訴案件市級聯動處理系統。持續推進勞動保障監察機構和隊伍建設，發揮人力資源創新執法優化服務效能。

專欄6 構建和諧穩定的勞動關系重點項目

第六節??提高基本公共服務能力和質量

堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續方向，圍繞標準化、法治化、信息化，建立健全基本公共服務制度，提升公共服務能力，為群眾提供更加方便快捷、優質高效的人力社?；竟卜?。

——推進基本公共服務均等化

建立健全覆蓋全域、均衡發展的城鄉區域公平共享的人力資源社會保障公共服務機制。建設全縣統一的公共就業創業服務平臺和社會保險公共服務平臺，推動實現城鄉就業創業與社會保險基本公共服務一體化，逐步縮小城鄉之間、鄉鎮之間基本公共服務差距。推進農民工市民化，不斷提升城鎮基本公共服務均等化水平。建立市場化多元化應需化的人才服務體系，推進人才公共服務產品標準化管理。加強人社公共服務體系建設，統籌人社基本公共服務設施布局和共建共享，推進不同層級公共服務資源配置均等化。??

——推進基本公共服務標準化

全面實施人社基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。建立健全與人社改革發展相適應，融人社公共服務業務與信息化建設于一體的標準化體系。落實國家和重慶市人社公共服務標準，健全基本公共服務規范，完善服務流程、設施設備、人員配備等軟硬件標準。落實重要公共服務標準實施的監督和評估制度。加強標準體系宣傳貫徹實施，充分發揮標準化對公共服務事業發展的技術支撐和基礎保障作用。

——推進智慧人社建設

促進互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術與人社工作的深度融合，提升“互聯網+人社”便民服務能力。 實行人社全業務“一窗通辦”“打包快辦”“一機在手、業務通辦”“網上辦”“掌上辦”，實現線上線下服務銜接有序。配合實施金保工程三期項目，推進就業、社保、人才、勞動關系等業務系統一體化建設。配合實施人社信息系統整合，實現人社系統內部跨層級、跨地區、跨業務的互聯互通，推進信息共享強化業務協同。實施以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，實現社會保障卡全民持有，在民生服務領域實現一網通辦、一卡通行。大力推行電子社?？?，形成線上線下綜合服務能力。

——加強人社系統行風建設

把行風建設融入盡職履責各環節和過程，在制定修訂政策、優化服務流程、落實公共服務時，充分考慮和對接群眾需求。深入推進“人社服務快辦行動”，推進“打包辦”“提速辦”“簡單辦”“跨區辦”“滿意辦”五辦服務，全面推動人社政務服務“好差評”工作，實現現場服務“一次一評”“一事一評”。推進政務服務應用適老化改造，為老年人等特殊群體提供便利服務。實現人社政務服務線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”，確?！白钕纫还铩苯拥貧?、“最后一公里”有溫度。常態化開展“以案四說”“以案四改”警示教育，開展“人社服務標兵”宣傳活動，發揮典型示范引領作用。

專欄7??提高基本公共服務能力和質量重點項目

第七節??推進區域協同發展

主動服務國家重大戰略，深度參與成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展，深化溝通協調機制，不斷拓展跨區域交流與合作，推進實現資源共享、要素互通、制度互聯、待遇互認，促進形成人力社保事業協同發展的新局面。

——深化川渝人社合作

積極融入成渝地區雙城經濟圈、“萬達開”川渝統籌發展示范區建設，協同推動川東北渝東北一體化，構建人力社保事業協同發展新格局。推進人力資源服務業發展，開展協同引才活動，推進地區人力資源有序流動。加強勞務協作、就業信息共享、高校畢業生就業合作，協同推進地區公共就業創業服務。加強專業技術人才交流合作、技能人才交流合作，協同推進地區人才隊伍建設發展。推動社保關系無障礙轉移接續，推進社?？〝祿蚕?，協同推進地區社會保險異地便捷服務。加強勞動保障監察案件協查，建立兩地調解仲裁合作機制，協同構建區域和諧勞動關系。

——推進萬開云同城化發展

協同構建人力資源服務業發展政策體系，全力支持建設重慶三峽人力資源服務產業園，共同組建三峽人力資源服務聯盟，鼓勵云陽人力資源服務企業入駐產業園。聯動三地人力資源市場，聯合舉辦招聘活動、創業大賽、創業項目推介會、技能大賽等活動。協同建立資源共享機制，共享萬開云人力資源、創業就業、社會保障、勞動關系等信息，推進工傷認定異地調查互認。共同建立三峽人才評價中心，建立人才一體化評價體系，促進住房、薪酬、職稱評定、子女教育等配套政策的同城化。

——建立跨區域合作機制

圍繞促進就業創業、社會保險服務、專技和技能人才培養、人力資源服務業發展、農民工保障等方面，建立跨區縣合作機制。探索人力資源合作通道，實現更大范圍、更寬領域、更深層次合作交流，提高人力資源配置能力和服務經濟的效率。探索與其他區縣的勞務協作，搭建更加便捷高效的用工信息平臺。

——服務鄉村振興

聚焦農村就業困難人員、低收入人口，建立施策精準、機制靈活、服務高效的人社幫扶機制。依托東西部協作、對口支援等地區協作機制，持續推進有意愿的農村勞動者就業；加強返鄉創業載體建設，高質量建設返鄉入鄉創業園，吸引農民工等自主創業。強化公益性崗位協同管理，做好兜底保障工作。不斷完善人社防返貧工作體系，建立和完善人社防返貧開發的制度，構建包括人力資源公共服務防返貧開發為主導，政府與市場防返貧協作，企業、社會組織、個人參與的人社防返貧工作體系。創新人社防返貧工作機制，拓展人社防返貧組織動員和信息服務渠道，建立和完善人社防返貧激勵機制，創新人社防返貧資源籌集、配置、使用、監管機制。實施“高素質農民培育計劃”“農村實用人才職業素質提升計劃”“萬人返鄉百億創業行動計劃”，推動鄉村人才振興。

第三章??支撐保障

“十四五”時期，全縣人力社保事業改革發展任務艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，努力實現本規劃確定的各項目標任務。

第一節??加強法治人社建設

全面落實《人力資源和社會保障法治建設實施綱要（2021—2025年）》，開展法治示范創建活動，大力推進法治人社建設。加強行政規范性文件制定、審核、發布、報備等管理工作，及時清理修改廢止不符合改革發展和形勢變化的規范性文件。健全依法決策機制，完善法律顧問制度、重大決策、行政應訴等工作制度。規范執法行為，落實行政裁量權基準制度，落實行政執法“三項制度”，嚴格行政執法人員資格管理制度，健全調解、仲裁等多元化糾紛解決機制，以及行政執法與刑事司法銜接機制。推進執法監督，構建良好司法監督、社會監督等監督環境，在監督中提升依法行政水平。加強法治實施保障，嚴格落實法治建設第一責任人職責規定。強化法治建設組織領導，堅持法治工作與業務工作同部署、同推動。加強普法宣傳，堅持普法宣傳和執法辦案相結合、系統內普法與社會普法相結合，鞏固普法成果，實施人力資源和社會保障“八五”普法規劃。

第二節??加強人社隊伍建設

全面加強人社系統干部隊伍建設，提升干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。常態化開展業務技能練兵比武活動，積極組織人社系統從業人員到先進省市開展業務學習，培育選拔一批政治過硬、業務精通、作風優良的服務能手。加強職業道德建設，形成誠實守信、愛崗敬業、規范服務的行為風尚。落實干部職工考核評價機制，強化考核評價結果運用。加強黨風廉政建設，營造風清氣正干事創業的良好氛圍。

第三節??加強財政保障

堅持基本公共服務水平與經濟社會發展水平相適應，建立公共財政投入公共服務的穩定增長機制，確保增長幅度與財力增長相匹配、同人力資源社會保障基本公共服務需求相適應。配合完善財權事權劃分，構建與事權匹配的人力資源社會保障公共服務經費分級保障機制，加大對規劃內重大政策、重大改革、重大工程項目的資金保障力度。建立政府、企事業單位、社會多元投入機制，發揮財政資金杠桿作用，引導企事業單位、社會資本加大對人力資源和社會保障事業的投入。

第四節加強宣傳引導

進一步健全宣傳工作機制、夯實宣傳工作平臺、創新宣傳工作方式，為人力社保事業發展營造良好輿論氛圍。做好人力社保重點政策、重點工作和重大專項活動宣傳，推進宣傳解讀便捷化，積極打造人力社保工作品牌。健全完善輿論風險防控體系，強化社會輿論引導。

第五節??加強規劃實施

加強規劃實施的統籌協調和宏觀指導，落實規劃實施主體責任，將重點目標任務分解落實到縣級有關部門和各鄉鎮（街道），并納入綜合評價和績效考核。健全監測評估機制，加強年度計劃的監測分析和規劃重點指標的考核評估。確保統計數據真實準確、完整及時，加強規劃實施數據分析。