《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案》政策解讀?

一、背景依據(jù)

聲環(huán)境功能區(qū)劃分是區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、引導產(chǎn)業(yè)布局和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科學依據(jù)，也是加強噪聲污染防治、強化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法的重要手段。《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022年6月5日起施行）第十四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域”。為進一步做好云陽縣噪聲污染防治工作，按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096—2008）《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190—2014）以及《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于進一步做好聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作的通知》（渝環(huán)辦〔2022〕42號）等要求，結(jié)合全縣城市建設現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃以及聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等，對我縣環(huán)境噪聲功能區(qū)劃分進行了調(diào)整，并制定《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案》。

二、主要內(nèi)容

《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案》主要包括劃分范圍、聲環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量標準、劃定結(jié)果、監(jiān)督與管理四個部分。

（一）劃分范圍：本方案劃分的范圍包括云陽城市規(guī)劃區(qū)和除城區(qū)范圍外其他27個建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)區(qū)域。

（二）聲環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量標準：根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096—2008）的規(guī)定，分為0類聲環(huán)境功能區(qū)、1類聲環(huán)境功能區(qū)、2類聲環(huán)境功能區(qū)、3類聲環(huán)境功能區(qū)和4類區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)（其中包括4a類聲環(huán)境功能區(qū)和4b類環(huán)境功能區(qū)）。

各類聲環(huán)境功能區(qū)適用的聲環(huán)境質(zhì)量評價標準

劃定結(jié)果：云陽縣城區(qū)共劃分26個聲環(huán)境區(qū)劃單元，區(qū)劃總面積為42.04平方公里。其中：1類聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃單元4個，區(qū)劃面積為3.54平方公里，占區(qū)劃總面積的8.42%；2類聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃單元13個，區(qū)劃面積為21.30平方公里，占區(qū)劃總面積的50.66%；3類聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃單元9個，區(qū)劃面積為11.58平方公里，占區(qū)劃總面積的27.55%；4類聲環(huán)境功能區(qū)分布于各區(qū)劃單元中，區(qū)劃面積為5.62平方公里，占區(qū)劃總面積的13.38%。其中4a類劃分5.33平方公里，4b類劃分0.29平方公里；建制鎮(zhèn)除城區(qū)外的其他27個建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)區(qū)域統(tǒng)一劃入2類聲環(huán)境功能區(qū)管理，共劃定11.10平方公里，分別為：江口鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、龍角鎮(zhèn)、故陵鎮(zhèn)、紅獅鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、后葉鎮(zhèn)、路陽鎮(zhèn)、農(nóng)壩鎮(zhèn)、沙市鎮(zhèn)、魚泉鎮(zhèn)、雙土鎮(zhèn)、桑坪鎮(zhèn)、大陽鎮(zhèn)、棲霞鎮(zhèn)、云陽鎮(zhèn)、寶坪鎮(zhèn)、龍洞鎮(zhèn)、堰坪鎮(zhèn)、蔈草鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、耀靈鎮(zhèn)、云安鎮(zhèn)、養(yǎng)鹿鎮(zhèn)、渠馬鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村區(qū)域一般不劃分聲環(huán)境功能區(qū)，根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096—2008）7.2條規(guī)定，根據(jù)環(huán)境管理的需要，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可按以下要求確定鄉(xiāng)村區(qū)域適用的聲環(huán)境質(zhì)量要求：

1．位于鄉(xiāng)村的康復療養(yǎng)區(qū)執(zhí)行0類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

2．村莊原則上執(zhí)行1類聲環(huán)境功能區(qū)要求，工業(yè)活動較多的村莊以及有交通干線經(jīng)過的村莊（指執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求以外的地區(qū)）可局部或全部執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

3．集鎮(zhèn)執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

4．獨立于村莊、集鎮(zhèn)之外的工業(yè)、倉儲集中區(qū)執(zhí)行3類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

5．位于交通干線兩側(cè)一定距離（參考《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190—2014）第8.3條規(guī)定）內(nèi)的噪聲敏感建筑物執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

（四）監(jiān)督與管理：縣生態(tài)環(huán)境局對全縣的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對方案中未明確聲環(huán)境功能區(qū)類別的區(qū)域，按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）等規(guī)定，結(jié)合管理工作實際，確定適用的聲環(huán)境質(zhì)量要求；縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基礎設施建設規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設用地布局，合理安排城市建設用地時序，充分考慮建設項目的區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響并落實噪聲污染防護措施；縣公安局、縣城市管理局、縣交通局、縣文化旅游委、縣市場監(jiān)管局等部門在各自職責范圍內(nèi)對環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

三、名詞解釋

（一）聲環(huán)境功能區(qū)分類。根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）的規(guī)定，聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五類。

1.0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域；

2.1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域；

3.2類聲環(huán)境功能區(qū):：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區(qū)域；

4.3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域；

5.4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。

機場類（JC類）聲環(huán)境功能區(qū)：指機場周圍受飛機通過所產(chǎn)生噪聲影響的區(qū)域。

（二）城市規(guī)劃區(qū)。城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的其他區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

（三）鄉(xiāng)村。指除城市規(guī)劃區(qū)以外的其他地區(qū)，如村莊、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)等。村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

四、調(diào)整的主要內(nèi)容

本《方案》與2018年印發(fā)的《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（云陽府辦發(fā)〔2018〕172號）中云陽縣聲功能區(qū)劃定成果相銜接，在《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（云陽府辦發(fā)〔2018〕172號）基礎上，結(jié)合我縣城市用地規(guī)劃及現(xiàn)狀對云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃進行調(diào)整。

本《方案》與2018年印發(fā)的《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（云陽府辦發(fā)〔2018〕172號）相比較，變化主要體現(xiàn)在3個方面，一是以云陽縣國土空間總體規(guī)劃為基礎，對北部新區(qū)、黃石高鐵新城、水口工業(yè)新城以及鳳鳴組團等區(qū)域的聲環(huán)境功能區(qū)覆蓋范圍和類型進行優(yōu)化調(diào)整；二是按照重慶市生態(tài)環(huán)境局要求，將4類聲功能區(qū)中道路紅線面積予以扣除，并充分考慮臨街建筑4類聲功能區(qū)的劃分規(guī)定，優(yōu)化城市規(guī)劃區(qū)的4類聲功能區(qū)劃定范圍，區(qū)劃總面積較上一輪區(qū)劃減少0.62平方公里。三是對建制鎮(zhèn)聲環(huán)境功能區(qū)進行了劃定，為建制鎮(zhèn)噪聲管理提供了依據(jù)。

五、針對聲環(huán)境功能區(qū)劃進行問答式舉例解讀

????1.問：為什么要進行聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整？

答：按《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014）中原則上聲功能區(qū)劃每5年調(diào)整一次的要求，我縣自2018年劃定聲環(huán)境功能區(qū)至今即將滿5年。隨著全縣城市發(fā)展和建設，局部區(qū)域用地性質(zhì)發(fā)生變化、交通路網(wǎng)發(fā)生變化、城市建設區(qū)域拓展，城市規(guī)劃不斷調(diào)整，現(xiàn)行的聲功能區(qū)已不能完全適應城市規(guī)劃建設，部分區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)類型和實際不符，現(xiàn)行的聲環(huán)境功能區(qū)已不能很好適應云陽縣噪聲污染防治工作需要。

????2.問：《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案》編制的依據(jù)？

答：按照《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于進一步做好聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作的通知》（渝環(huán)辦〔2022〕42號）要求，根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）《重慶市聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范實施細則（試行）》（渝環(huán)〔2015〕429號）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，云陽縣生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制了《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案》。

????3.問：本方案是否涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的規(guī)定？

答：本方案不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的規(guī)定。

????4.問：《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案》與《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（云陽府辦發(fā)〔2018〕172號）的聯(lián)系。

答:本《方案》與2018年印發(fā)的《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（云陽府辦發(fā)〔2018〕172號）中云陽縣聲功能區(qū)劃定成果相銜接，在《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（云陽府辦發(fā)〔2018〕172號）基礎上，結(jié)合我縣城市用地規(guī)劃及現(xiàn)狀對云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃進行調(diào)整。

本《方案》與2018年印發(fā)的《云陽縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（云陽府辦發(fā)〔2018〕172號）相比較，變化主要體現(xiàn)在3個方面，一是以云陽縣國土空間總體規(guī)劃為基礎，對北部新區(qū)、黃石高鐵新城、水口工業(yè)新城以及鳳鳴組團等區(qū)域的聲環(huán)境功能區(qū)覆蓋范圍和類型進行優(yōu)化調(diào)整；二是按照重慶市生態(tài)環(huán)境局要求，將4類聲功能區(qū)中道路紅線面積予以扣除，并充分考慮臨街建筑4類聲功能區(qū)的劃分規(guī)定，優(yōu)化城市規(guī)劃區(qū)的4類聲功能區(qū)劃定范圍，區(qū)劃總面積較上一輪區(qū)劃減少0.62平方公里。三是對建制鎮(zhèn)聲環(huán)境功能區(qū)進行了劃定，為建制鎮(zhèn)噪聲管理提供了依據(jù)。